环境法-第七章.ppt

第七章 自然资源法 第一节 自然资源法概述 第二节 土地资源法 第三节 水资源法 第四节 森林资源法 第五节 草原资源法 第六节 渔业资源法 第七节 野生动植物资源保护法 第八节 矿产资源法 第一节 自然资源法概述 一、自然资源概念、特征和分类(略) 二、自然资源法 二、自然资源法 （一）概念 自然资源法，也称自然资源保护法，是调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理过程中所产生的各种社会关系法律规范的总称。其包括土地、水、森林、草原、渔业、野生动物、野生植物、矿产诸资源方面的法律、法规及规章。 （二）国外自然资源立法 自然资源立法在各国是发展较早的法律部门之一。在古罗马的《十二铜表法》中就有关于土地物权的专门规定。在近代的欧洲国家更是出现了大量的专门性的资源保护立法。例如，法国的《森林法》（19世纪初），奥地利的《森林法》（1852年），瑞士的《森林保护法》（1876年），俄国的《狩猎法》（1872年）等。进人20世纪以后，科学技术、社会经济迅速发展，地球人口恶性膨胀，导致了人类对自然资源无节制的开发利用，在60年代便出现了资源危机，资源问题成为世界性的重大问题。世界各国为了保护其赖以存在和发展的自然基础，加强了国家对自然资源的管理和保护，并制定了大量的自然资源保护的法律法规。例如，瑞典在原有《森林法》、《水法》、《狩猎法》、《名胜古迹法》、《渔业法》等单行资源法的基础上，又制定了综合性的《自然保护法》（1964年）、《自然资源管理法》（1987年），形成了完整的资源保护法体系。美国从20世纪50年代以来也相继制定了《鱼类与野生生物法》（1956年）、《土地多用途持续使用法》（1960 年）、《野生生境法》（1964年）、《鱼类和野生动物协调法》（1965年）、《水资源规划法》（1965年）、《海洋哺乳动物保护法》（1972年）、《海岸带管理法》（1972年）、《濒危物种法》（1973年）《森林和草地可更新资源规划法》（1974年）、《资源保护与恢复法》（1976年）、《联邦土地政策与管理法》（1976年）、《渔业保护与管理法》（1976年）、《露天采矿控制与恢复法》（1977年）、《土壤与水资源保护法》（1977年）、《可更新资源扩展法》（1978年）、《北美湿地保护法》（1989年）和《水资源开发法》（1996年）等几十部资源保护的法律。目前，自然资源保护立法在各国的立法中占有重要的地位，成为各国环境立法中必要组成部分。 （三）中国自然资源立法 1．古代中国。 我国的古代文献中就有关于生物资源保护的记载。如，《伐崇令》（西周）、《田律》（秦朝）、《唐律》、《明律、《清律》。 2．中华民国时期。颁布的《渔业法》（1929年）、《土地法》（1930年）、《森林法》（1932年）、《狩猎法》（1932年）、《水利法》（1942年）。 3．中华人民共和国成立以来。我国一直重视自然资源的法律保护，制定了一系列自然资源保护的法律、法规。 （1）《宪法》。1954年制定的《宪法》就有对自然资源法律规范的原则规定，第6条第2款中规定“矿藏、水流，由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有”；第8条第1款规定“国家依照法律保护农民的土地所有权和其他生产资料所有权”。1978年的《宪法》对有关自然资源的法律规范问题略微做出调整，即在原第6条有关资源归全民所有即国家所有的内容中，将“其他资源”改为“其他陆海资源”。1982年的《宪法》关于自然资源法律规范问题增加了有关利用和保护的内容。1988年、1993年、1999年和2004年四个《宪法》修正案中第九条、第十条对自然资源法律规范作了明确规定。如《宪法》（2004年）第九条第一款：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”；第二款：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”；第十条第一款：“城市的土地属于国家所有”；第二款：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”；第三款：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”；第四