村务公开制度和村民自制制度.doc

目录 内容摘要 1 一、村民自治制度的背景 2 二、村务公开制度 2 （一）健全村务公开制度的意义 2 （二）村务公开制度的内容 3 （三）如何进一步健全村务公开制度 3 三、村民自治制度 4 （一）民主选举制度 4 （二）民主决策制度 5 （三）民主管理制度 6 （四）民主监督制度 6 四、村民自治的现状及在运作中存在的问题 7 （一）自治制度配套规范的欠缺 7 （二）观念意识上的阻碍 8 （三）在村民自治过程中，浓厚的行政化倾向弱化了村民自治的自身发展 8 五、完善村民自治制度的建议和对策 8 （一）培养和强化村民的民主意识 8 （二）增加村民委员会经济的来源 8 （三）改革党支部权力的生成机制 8 （四）大力发展农村文化教育 8 （五）充分发挥舆论的作用 8 参考文献 8 内容摘要 村务公开是村民自治的一个重要环节，村务公开制度是中国基层村民自治过程中的一项制度创新。是农村基层民主政治建设的基础。  村务公开制度和村民自治制度 村民自治是我国政府提升国家政治文明的一项重要改革举措；这项举措利国利民、功在千秋，必将在中国政治文明发展历史上留下浓重一笔。然而，村民自治的继续推进在目前遇到相当大的困难。如果我们真正想推进这一事业，必须认清困难所在，找出解决困难的办法来。 一、村民自治制度的背景 1949年以后，最初曾在村一级设立了政权组织，即村人民代表会议和村人民政府。1954年宪法取消了村级政府的建制，把乡镇作为国家在农村的基层政权单位。乡镇以下工作单位为自然村、选区或行政村，由乡人民代表互选产生的主任协助乡镇政府管理乡村事务。此后开始的农业合作化运动，第一次把农村的经济组织与政治组织重合起来，形成了高度集权的人民公社体制。人民公社既是广大农村赖以生存的集体经济组织，又是国家政权在基层的工作单位。作为国家基层政权，公社必须对上负责，贯彻执行上级政权的命令，公社主要领导也由上级政权任命。生产大队和生产队只是公社的下属生产单位，必须接受公社的集中统一指挥，农民的自主权更被严格限制在极狭窄的空间内。1980年开始，承包制普遍推行，原来“三级所有，队为基础”的人民公社体制迅速瓦解。但是在这一过程中，由于缺乏正确引导，中国农村集体经济丧失殆尽，集体财产被哄抢一空，公共设施也因无人管理而趋于荒废。随着农村经济的发展，农民对于诸如交通、水利、教育、卫生、治安乃至文化娱乐设施等公共物品的需要开始上升。农村群体出现的利益分化，也需要一个整合机制。 在此背景下，村民自治作为新时期村治的一种有益探索，应运而生。最早于1980年底，广西宜山、罗城两县一些农村就自发出现了一种全新的组织形式——村民委员会（也有的称为管委会、议事会等），以取代原来的生产大队，因为原来的生产大队已经由于家庭联产承包责任制的实行而日益趋于瓦解。随后，四川、河南、山东等省陆续出现类似的组织。1982年8月中共中央转发《全国政法工作会议纪要》，对此加以肯定。1982年12月通过的新宪法第111条明确了村民委员会和居民委员会的“基层群众性自治组织”的地位。1983年1月中共中央发出《当前农村经济政策的若干问题》，区分了基层组织的前后性质，并指明其发展方向。1983年10月中共中央、国务院下发《关于实行政社分开、建立乡政府的通知》，提到在乡即原来的公社以下建立村民委员会，并重申村民委员会是基层群众性自治组织；接着在1986年9月发出的《关于加强农村基层政权建设工作的通知》表明，在基本完成政社分开和建立乡政府工作后，国家开始将注意力投向乡以下的村级组织和体制，由此加速推动了村民自治的兴起。1987年11月，全国人大通过的《村民委员会组织法（试行）》，依据宪法第111条，对村民委员会的性质、地位、职责、产生方式、组织机构以及村民会议的权力等做了全面的规定，在其第三条中明确乡政府与村委会的关系是指导与协助而不是领导与被领导的关系，确立了村民自治的原则。这是中国农村村民自治兴起的明确标志。1993年，中共中央7号文件决定：“为减少管理层次，乡镇不再设置派出机构村公所”。此举也为贯彻村民自治的民主自治原则铺平道路。经过多年的徘徊，1998年11月，《村民委员会组织法》得以正式颁行，村民自治成为国内外关注的焦点。 二、村务公开制度 村务公开是村民自治的一个重要环节，村务公开制度是中国基层村民自治过程中的一项制度创新。是农村基层民主政治建设的基础。 （一）健全村务公开制度的意义 做好村务公开民主管理工作，事关广大农民群众根本利益，事关农村物质文明、政治文明和精神文明建设，对推进农村全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。 1、健全村务公开制度，是完善村民自治，发展社会主义民主，推进社会主义政治文明建设的重要内容。 2、健全村务公开制度，是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的