民办高校困难与风险防范分析.docVIP

精品论文 参考文献 民办高校困难与风险防范分析 曹成杰 李卫东 在中国沉寂了30年的民办高等教育从20世纪80年代开始再度起航，经过了风风雨雨和曲曲折折，已经走进了中国人的视野，无论是办学规模还是办学特色都成为中国高等教育中一支不可小视的力量。深入分析中国民办高等教育的困难与风险，探索其困难与风险形成的原因，不仅具有警示作用，而且具有理论和实践价值。 民办高校是随着经济的发展和社会的进步，以及高等教育从精英教育到大众教育的转型中逐步建立起来的。特别是随着经济的快速增长，居民生活水平的提高，社会对高等教育需求的迅猛增加，在国家教育已经无法满足社会需求的情况下，民办高等教育应运而生并逐渐发展起来的。 然而从民办高校的产生至今，不仅发展过程曲折而艰难，而且自身还显脆弱，几乎是在国有高等教育的夹缝中艰难生存。国家关于民办高等教育的法律、法规、政策一直没有予以明确落实，使得民办高校的发展几经波折。其主要困难及其原因在于： 一、法律制度不完善不落实，教育资源分配不公平，是民办高校难以规范发展，进而遭遇风险的主要原因之一 国家通过立法制定了诸如《中华人民共和国教育法》、《民办教育促进法》以及《民办教育促进法实施条例》，对于民办高校的生存与发展起到了基础性促进作用。然而，民办教育在中国还是新生事物，一方面没有引起人们的理解和足够的重视，另一方面法律的贯彻和执行力度不大。 《社会力量办学条例》和《民办高校促进法》均规定：“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。国家保障民办学校举办者校长、教职工和受教育者的合法权益。”但实际上，在现实社会政治生活的方方面面，特别是公办高等教育十分强势、一统天下，民办高校很难得到法律保障、甚至话语权。如法律规定：“民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。”而实际上民办高校很少享有这些权利。 一位政协委员撰文《民办高校遭受不公待遇》中说：“按国家规定，民办高校和公办学校享受同等权利，而目前实际情况两者是不平等的。比如在助学贷款上，公办学校无须担保和抵押，而民办高校学生干脆被银行告知不能享受这一权利。” 无独有偶，记者郭真空以《一张火车票折射民办学校生存压力》为题来叙述，北京某民办高校学生购票所遇到的非礼。“所持学生证，不具有公办高校同等效力，反以lsquo;贩票rsquo;之名被抓”而掀起轩然大波。国家法律明文赋予民办高校与公办高校师生享有平等的法律地位，但在购票问题上得到不平等对待，民办高校的学生都有酸楚苦涩之痛，也受到社会人士的普遍关注。 除此以外，民办高校主要还遭遇到了来自税务部门、银行贷款部门甚至政府部门一系列的不平等对待。民办高校因缺乏足够的融资和合作渠道(其发展主要靠学费滚动)，甚至造成资金链断裂，极大地加重了民办高校的办学风险，更无法与普通高校一样获得同等的教育资源。 值得注意的是，表面上看是各种不公正的待遇，包括职称、评优进修、教师资格等等，然而，实际上我国教育公益事业发展相对滞后，在国家还缺少对民办高校实施财政支持政策、税收优惠政策和金融支持政策的背景下，民办高校也丝毫得不到足够的社会捐助往往成为民办高校发展困境的深层次原因。 如此以往，与普通国有高校相比民办高校竟争环境和办学条件更加恶劣，也谈不上在同一条起跑线上竞争。　 二、国家在贷款政策和资金流向上，对于民办高校的扶持政策存在重大缺失,也是民办高校发展困难，处于风险之中的重要原因 如上所述，民办高校由于建校时间短，资金模式比较单一，不能得到国有高校双项资金回流的补偿。教师工资偏低，也很难满足支撑一支稳定教师队伍的基本需求。 截至2008年，我国有高校2 629所，其中社会力量办学(包括国有民办、公民联办、私人办学、中外合作)约占总比例的25%～30%。 1997年，我国高等教育从免费高等教育向高等教育成本补贴制度转变，即高等教育的成本补贴转为由公共(国家)和个人(家庭)共同承担。这里主要阐述了一个不争的事实，就是国有高校比较集中地占有社会资源，所有的国有高校都可以获得经费的双项补偿。也就是说，占本科院校95%的国有本科院校和占高职院校70%的国有高职院校能享受这种双项补偿。而占高职院校30%的社会力量办学单位却只能得到单项补偿(学费)。这就使社会力量办学的企业投资者、私人投资者因资金运转失灵而处于尴尬境地。如果增加收费标准，学生家长不满意，还可能因费用增加而使愿意受教育者的比例下降。也就是说，民办学校一直缺乏与公