水利工程病险水库管理研究.docVIP

精品论文 参考文献 水利工程病险水库管理研究 贵州省毕节市金沙县水利局 刘巧兰 摘要：长期以来，我国在水利工程管理实践中，总结积累了一套科学实用的管理方法，管理水平也在不断提高。但是，与发达国家相比还有很大差距，主要表现为水利行业配套法规体系不健全，人员素质较差，管理技术相对落后，信息技术未能得到普及应用等方面。在水利工程管理中，应从组织措施、技术措施以及经营措施等方面加强研究，积极探索，同时注重借鉴国外先进经验和做法，不断提高管理水平，在提高现有工程效益上做文章，促进水利事业走上内涵发展之路。 关键词：病险水库；管理；建议 1 明确和落实责任主体 《中共中央国务院关于加快水利革发展的决定》以及《水库大坝安全管理条例》等规范性文件中都明确规定了水利工程管理责任主体，要求建立并全面落实管理责任，建立并落实水库、堤防、水闸、水电站等水利工程运行安全行政首长负责制，明确政府、行政主管部门、管理单位运行安全责任人并通过媒体向社会公布。小型水库运行管理中，只有首先建立良好的管理机制，增强各级领导对小型水库管理工作的责任心，水库管理工作在指挥、协调方面得到了保障，人、财、物的安排使用都有了保证，才能为水库运行走上良性发展的轨道奠定坚实的基础，水库工程才有可能发挥应有的效益，更好的促进地方经济的发展。 2 划定水库管理范围和保护范围 水利工程确权划界是依法保护水利工程的重要措施，是加强水利工程管理的一项基础性工作。小型水库由于工程确权划界工作明显滞后，一些水库库区内非法耕种、采砂、弃置堆放垃圾、垂钓、放牧甚至修建违章建筑等行为长期得不到有效遏制，给水库的日常运行和规范管理工作带来极大困难。水库确权划界在实际推进中会面临许多困难和问题。除险加固后，各地水行政部门要切实提高对水利工程确权划界工作重要性、复杂性、紧迫性的认识，结合各地区各水库具体情况，认真确定水库管理和保护范围并提请县级以上人民政府划定，争取政府部门的大力支持，积极协同监察、国土、环保、公安等部门，抓紧开展和推进这项工作。早日完成权属证书发放、界桩埋设，尽快全面完成水库确权划界工作。 3 落实管理人员及“两费” 水库工程“三分建，七分管”，重在管理。但由于历史原因，水管单位体制不顺、机制不活、管理人员及正常养护经费严重短缺、管理技术落后等问题普遍存在。如不尽快从根本上解决，工程设施得不到正常维护、效益衰减，长此以往，国家及地方投入巨资除险加固的小型水库不仅难以发挥效益，而且严重威胁着人民生命和财产的安全。 水利部门在提高自己对水管体制改革工作认识的同时，也要努力促使地方政府对水管体制改革的重视，积极协调各相关部门通力合作，按照水管体制改革当地政府的批复文件建立专门的管理机构，足额落实水库人员的经费和工程维修养护经费，配备专职、专业管理人员，加强业务培训，不断提高水库科学管理水平，彻底解决水库工程除险加固竣工后“重建轻管”的问题，实现小型水库的良性循环及可持续利用，使水库运行走上良性发展的轨道。 4 建立完善的小型水库检查、观测及维修养护制度 由于水利工程建筑物受地形、地质、气象、水文、地震以及施工质量、操作不当等因素的影响，在运行过程中会发生不同程度的变形、变位等现象。但是任何事物的发展必然有一个从量变到质变的过程，只有这种变化超过了允许的范围，才会造成不同程度的破坏甚至灾难性后果。除险加固后的水库工程根据工程规模、类型、重要性的不同，配套完善了相应的观测设施及观测仪器。在实际运行过程中水库管理单位应根据实际情况制订出一套完整、具体、操作性强的检查、观测制度，明确观测人员、项目、次数及观测手段，并有计划有组织地进行经常检查和专项检查，为水库正常维护、控制运用及防汛抢险提供及时可靠的第一手资料，以便随时发现问题解决问题，防患于未然。 5 完善配套设施，提高灌溉水利用系数 水是生命之源，是经济社会可持续发展的重要物质基础。水库的兴建，为农业生产提供了条件，但大多数小型水库由于灌区配套不完善，现有的输水渠道、渠系建筑物年久老化失修，大部分渠道淤积、破坏及渗漏严重，甚至丧失输水能力，闸门残缺破损、启闭设施操作不灵等问题随处可见。致使灌区水利用系数只有35%--40%左右，远远低于发达国家70%--80%的水平，加上节水灌溉技术得不到有效推广，大水漫灌现象普遍存在，水资源浪费现象极其严重。 随着社会和经济的快速发展，人口的不断增加和人民生活水平的不断提高，对水资源的需求也在增加，供需矛盾日益突出，进一步加快水库灌区节水配套改造，普及节水灌溉，提高渠系和灌溉水利用系数，合理、充