第二章-公共产品理论.ppt

案例：乡村赤脚医生先进事迹引发的思考 贵州省从江县雍里乡大塘村的“赤脚医生”李春燕1997年初中毕业，被县里推荐免费到黎平卫校医士班学习，毕业后在村里开了门诊。但乡亲们看病没钱付，只好欠账，春燕因此背上了2000元进药债务，到现在，这笔欠债越滚越多，4年多为全村近7000人次的病人看病。荣获省劳动模范称号时春燕拿到了5000元奖金，但还没回到村子，又在县医院替一个交不起住院费的陌生人交了3000元。 （youku视频：感动中国 李春燕） [点评]李春燕的先进事迹固然感人，但也引发一个思考，有着2500多名苗族村民的大塘村的医疗卫生经费应该由她一个人来承担，还是应该由国家、居民来共同承担，农村居民是否也应当象城市居民一样享受较好的医疗保障，乃至享受带来福利性质的医疗保险，农村卫生事业是否属于公共产品，或者属于准公共产品？ [讨论]1、财政资金中的医疗卫生经费如何配置到农村？为什么进不了农村？ 2、请思考农村公共医疗通过上述形式来供给是否合适，为什么？ Public Goods * 茅于轼再轰火车票不提价:春运问题可一涨了之 2007年起，铁道部取消春运上浮票价 2009年2月3日，经济学家茅于轼的博客中发表了《铁路春运不涨价的社会成本》一文，鲜明地提出希望铁路春运票价上涨，并认为正是由于不涨价政策，导致“黄牛党活跃”、“服务质量下降”等一系列问题，而“按照经济规律涨一点票价”后，上述问题基本上不会发生。 Public Goods * 再涨价也挡不住回家过年 至于春运票价上浮是否合理，知名学者秋风曾表示，假如某种社会文化因素使得需求极为刚性，价格就会对需求失灵。春节回家就是一种经济因素不能阻遏的需求。另一方面，春运时期，即使票价高出一倍，铁路部门也无力增加供给。价格涨后，供给未增，价格对供求是失灵的。因此，即使票价一路上涨，也未必能涨到黄牛党消失的地步。 铁路市场开放才是增加供给的唯一办法。只有在形成真正的市场之后，供给才可以决定价格，价格也才可以对供给有效发挥引导作用。  Public Goods * 网友恶搞开往火星火车票 ——需排队15天购买 Public Goods * 三、公共物品的提供方式 公共产品在提供上的关键困难，并不在于最终由谁生产，而在于市场很难自动完成对“是否要提供公共产品、提供多少公共产品”问题的有效决策和筹资过程。 Public Goods * 1、纯公共物品的供给 国防、外交、行政管理、公检法、抚恤和社会福利救济、义务教育以及涉及公共安全和公共风险的支出如重大传染性疾病的预防和控制 公共产品由公共部门来提供，并不意味着由公共部门来生产。公共部门只是提供这些产品，而其生产，则可以通过招标、承包等方式由私人部门来完成。 Public Goods * 2、混合物品的供给 拥挤性公共物品的供给：市场与政府两种方式 公共基础设施，政府税收为资金来源，公共部门经营，收取受益者的费用。公路、桥梁 电影院、体育设施等私人部门提供，建设与经营资金源于收取的费用及政府的补贴。 价格排他性的公共物品的提供： 技术可以实现排他，但生产或消费可能产生正的外部效应，必须政府补贴。如医院、学校。 Public Goods * 公共物品的私人提供 公共产品私人供给的形式： 公共产品私人供给的形式总体而言包括三种 私人的完全供给 私人与政府的联合供给 私人与社区的联合供给。 私人的完全供给 私人与政府的 联合供给 私人与社区的 联合供给 Public Goods *  私人部门生产公共物品中政府作用 （1）政府要为公共产品的私人生产者提供制度刺激。 （2）私人部门生产公共产品可能会出现某些负外部性问题，对此政府要进行必要的规制。 （3）在私人生产公共产品的过程中，政府有必要给予公共产品的消费者某种支持。 Public Goods * 四、非国家的公共物品 现实中，相当大一部分公共产品是通过非国家方式提供的——非国家的公共产品。 非国家公共产品的供给： 签订协议或合同 授予经营权 经济资助 政府参股 政府提供法律保护 社会服务 Public Goods * 杭州湾跨海大桥建设 杭州湾跨海大桥作为目前世界上第三长的跨海湾大桥，备受国内外关注。大桥全长36公里，其中桥长35.7公里，双向六车道高速公路，设计时速100公里，计划总投资约107亿元，设计使用寿命100年以上。收费年限30年。 Public Goods * 谁第一个提出造跨海大桥？ 探寻的结果是：集体提案，并非某个人。 20世纪80年代初，一些有见地的海内外宁波帮人士多次郑重其事地向宁波市委、市政府领导提出建议：最好在杭州湾造一座跨海大桥，缩短两者距离。与此同时，著名的经济学家于光远也向宁波市领导提出“打通杭