第十章：政府间财政分配.ppt

第十章 财政管理体制 第一节 国家预算 第二节 政府间财政分配关系概述 第三节 财政管理体制 第四节 政府间转移支付制度 第一节 国家预算  一、国家预算的概念与类别 二、国家预算的编制、执行与决算 三、国家预算制度的改革  一、国家预算的概念与类别 （一）国家预算概念 国家预算是国家年度财政收支计划。通过立法机构审议批准具有法律效力，具体表现为财政收支一览表及其说明。 （二）国家预算的类别 1、以形式差别为依据（编制的形式） 单式预算：指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映； 复式预算：则指国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映。 2、以内容上的差别为依据（编制的方法） 增量预算：指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 零基预算：则指财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支状况。 3、以编制主体不同 中央预算：是以中央政府为责任主体编制的预算。 地方预算：是由各级地方政府为责任主体编制的预算。 部门预算：是以政府部门为责任主体编制的预算。 4、以预算控制技术的不同 项目预算：是按目标计划、制定方案和编制预算的步骤或顺序来进行的预算编制方法。 绩效预算:是将成本—效益核算方法运用于政府预算编制的技术。绩效预算要求政府先判定相关事业或工程计划，计算或估计其成本与收益，然后择优列出项目预算，再根据部门职能、计划、最终产品、成本和目的等因素分类评估其预算业绩并择优选用。 　　 （一）国家预算程序 预算程序指预算的周期过程，它起于一个财政年度开始以前，而讫止于一个财政年度结束之后。世界各国的预算程序分为预算编制、预算批准、预算执行和国家决算等四个阶段。  （二）我国预算法对国家预算程序的有关规定 1、预算编制、批准、执行和决算程序 2、预算管理职权 3、监督与法律责任 三、国家预算制度的改革 （一）国家预算收支科目的改革（2006年政府收支分类改革的主要内容）：　　 　　1、对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。 　 2、 建立支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。 　 3、建立支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。 （二）部门预算制度改革1、部门预算的概念 指与财政部门直接发生缴拨款关系的一级预算单位的预算，它由本部门所属各单位的预算组成。 单位预算则是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 单位预算是部门预算编制的基础，部门预算是财政预算编制的基础。 2. 部门预算改革的主要措施 （1）完整编制部门预算，即部门所有收支都要编入部门预算。 （2）细化部门预算编制，部门预算编制到 “目”级科目。 （3）部门预算编制采用零基预算法。 （4）部门预算作为相对独立的立法要件提交本级人民代表大会审议。 （三）国库集中收付制度改革 国库集中收付是指政府预算资金从收纳、储存到使用拨付、清算，直至资金到达商品、劳务供应商账户的全过程均由国库集中执行完成的一项制度安排。 国库集中收付是现代市场经济国家的通行做法，我国推行国库集中收付改革是政府预算管理符合国际惯例的重大举措。 （四）政府采购制度 1、政府采购的概念 是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政资金购买货物、工程和服务的行为。 2、政府采购制度概念 是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。其基本内容体现在（1）采购政策，其中最重要的是采购目标和原则，政府采购制度的灵魂 （2）采购的方法和程序，政府采购制度的核心内容（3）政府采购的组织管理，政府采购制度的有效运行的基础（4）救济制度，它是制度规则受到损害时依靠制度的权威对制度的强制维护。 3、政府采购的基本特征 　 资金来源的公共性; 非盈利性; 　 采购对象的广泛性和复杂性; 规范性; 　 政策性; 公开性 ;　　 财政采购的数额巨大性。 4、政府采购的方式种类 （1）按政府采购的公开程度 （4）按采购对象 公开招标采购 货物采购 邀请招标采购 工程采购 竞争性谈判采购