依法行政与食品药品监管PPT.ppt

依法行政与食品药品监管 政策法规处 刘庆辉 2009.8 主要内容 一、依法行政的基本要求 合法行政 合理行政 正当程序 高效便民 诚实守信 权责统一 二、行政法律关系 行政法律关系主体 行政法律关系客体与内容 三、行政行为 行政许可 行政处罚 一、依法行政的基本要求 （一）合法行政 1、含义 行政机关实施行政管理，应当按照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 2、具体要求 职权合法 行使合法 立法合法 一、依法行政的基本要求 （二）合理行政 1、含义 行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采用的手段应当必要、适当。 2、具体内容 行政行为应符合立法目的 行政行为应建立在正当考虑基础之上 平等适用法律规范，不得对不同事实不同对待 符合自然规律 符合社会道德 一、依法行政的基本要求 （四）高效便民 行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。 《行政许可法》第26条 一、依法行政的基本要求 (五）诚实守信 行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。 政府公信力与行政公信力 一、依法行政的基本要求 （六）权责统一 行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 二、行政法律关系 （一）行政法律关系的主体 1、概述 在行政法律关系中享有权力（权利）和承担义务的参加人。 （1）享有行政权力，履行行政管理职责的主体，也就是行政主体。 （2）处于行政管理相对人地位，接受行政主体的行政管理并通过自己的行为影响行政管理活动的主体。 二、行政法律关系 （一）行政法律关系主体 1、行政机关 行政机关的内设机构 行政机关的派出机构 2、依授权行使行政职能的组织 3、依委托行使行政职能的组织 4、公务员行为 二、行政法律关系 5、行政管理相对人 自身权益受到行政主体行政管理行为的影响，在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人。 二、行政法律关系 （二）行政法律关系的客体 1、物质财富 2、精神财富 3、行为 二、行政法律关系 (三）行政法律关系的内容 行政主体和相对方在法律关系中享受的权利和承担的义务。 三、行政行为 (一）概述 享有行政职权的行政主体实施的产生行政法律效果的行为 抽象行政行为和具体行政行为 具体行政行为又分为：行政许可、行政规划、行政命令、行政征收、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政指导、行政合同 二、行政行为 (一）行政许可 1、概念 指行政机关根据公民、法人、或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 被动性 合法性（要式） 特定性 受益性 二、行政行为 （一）行政许可 2、原则 法定原则 权限法定、范围法定、条件法定、程序法定 公开、公平、公正 高效便民 权责统一 三、行政行为 （二）行政许可 有关于行政登记（备案）问题 指的是行政机关对正在进行某种活动或希望进行某种活动的行政管理相对人依法予以书面记载以便作为官方记录备查的活动。 行政许可性质的登记和行政确认性质的登记 三、行政行为 （三）行政处罚 1、概念 指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。 2、原则 处罚相当 处罚与教育相结合 公开公正 处罚救济 一事不再罚 过罚相当 三、行政行为 （三）行政处罚 3、种类与形式 人身自由罚 行为罚 责令停产停业\吊销暂扣许可证和执照 财产罚 罚款、没收财物（没收非法财物、没收违法所得）、责令金钱或者物质赔偿 声誉罚 警告\通报批评 三、行政行为 (三）行政处罚 4、行政处罚适用的方法问题 （1）不予处罚与免予处罚 前者考虑的因素：是否具有责任能力；是否因为生理原因而违法；是否属于正当防卫；是否属于紧急避险；是否属于意外事故；是否由于行政机关责任；是否情节轻微得到及时纠正并没有造成危害结果 后者考虑的因素：是否因行政管理人员的过错造成的；是否因国家法律、法规和政策影响而造成 三、行政行为 (三