高校后勤改革对高校财务管理的影响及应采取的措施研究.pdfVIP

高校后勤改革对高校财务管理 的影响及应采取的措施 李国梁 (内蒙古农业大学) 摘要 随着高校后勤改革的深化，原来行政型、福利型的后勤管理体系已转变为有偿计价 服务的市场化体系。这种转变对推动高校核算体系、预算管理体制以及相关经济政策的改革都 产生了一定的影响。同时．财务管理部门也应采取相应的措施．确保高校后勤改革的顺利实施。 关键词 后勤改革，影响．财务管理 高校后勤改革已推行了多年，有成功的经验，也有失败的教训，各高校在多年 的改革实践中摸索出一套适合自己后勤发展的道路。后勤改革客观上要求各高校 财务管理部门必须建立一套更符合后勤发展的核算体系及管理办法，并使它逐步 规范化、制度化；同时，随着后勤改革的深化及各种计价、计量、信息化程度的提高， 后勤部门内部及其与校内其他部门之间，逐渐由无偿提供服务，过渡到有偿计价服 务。这种转变对推动高校核算体系、预算管理体制以及相关经济政策的改革都产 生了一定的影响。这种影响势必会要求我们财务管理部门采取相应的措施来与其 适应。 一、高校后勤改革对高校财务管理的影响 目前，高校后勤改革的形式基本上有以下两种：①成立高校后勤集团，这是高 校后勤社会化改革的起点，一般做法是将原来后勤体系的业务、人员、资产等成建 制地剥离出来，为学校提供劳务和服务，向学校收取酬金；集团内部实行自主经营， 自负盈亏。这和过去行政型、福利型的后勤相比，理顺了后勤和校本部的关系，加 大了后勤的责任，提高了后勤职工的积极性、自主性。后勤集团作为经营实体，一 般都具有独立的法人资格，具有独立的用工制度、资产管理制度、利益分配制度、财 务管理制度等。集团基本参照公司制运作，对外作为公司，参与社会竞争，承担独 立法人的责任与义务；对内与学校形成一种服务与被服务的经济关系，双方作为平 等主体各自承担法人主体责任。双方的财务机构也成为平等的一级财务，受对方 30 农业高校财务管理改革理论与实践 财务管理体制的影响较小，财务人员分别隶属于学校及后勤集团，各代表不同的利 益集体，以契约、合同规定的内容，根据提供劳务，服务数量、质量进行经济核算。 内蒙古大学等高校现在采取的就是这种方式。②走“小机关、多实体、大服务”的路 子，即学校将一些不具备经营性质的后勤机关经过整改后，作为学校的具体管理部 门，行使学校赋予的检查及与各服务公司或实体签订契约、合同的行政管理权力， 而各实体自身或几个服务部门联合组成功能相对单一的服务型实体(中心、公司 等)，接受后勤管理部门的监督、检查。各经济实体与学校形成一种提供劳务、服 务，向学校收取酬金的经济关系。这种方式因各经济实体一般都不具有独立法人 资格，其用工制度、资产管理制度、利益分配制度、财务管理制度等受学校相关政策 影响较大，虽然基本上是参照公司制运作，但对外不能承担独立法人的责任与义务 (其法人仍然是学校)，业务范围也基本上是向学校各部门提供劳务和服务，并获得 相应报酬。双方的财务机构虽然作为平等的一级财务，但往往各经济实体的财务 人员又隶属于学校财务，除代表经济实体进行内部核算外，经常会结合学校财务核 算体系的要求，为学校内部核算体系细化提供可靠、准确的基础数据，经常扮演着 学校二级财务核算的角色。内蒙古农业大学等高校即采取这种方式。 无论采取什么方式，学校与后勤经济实体之间的关系都将发生根本性转变，从 而对学校内部财务管理、经费管理、预算管理产生明显的影响。本文着重从“小机 关、多实体、大服务”的后勤改革模式，谈谈对高校财务管理体制的影响。 1．高校后勤改革对学校财务管理体制的影响 高校现在基本上实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制，校财务为一级财 务，学院、后勤等为二级财务，学院及后勤部门向学校领拨的经费。按事业财务准则 及会计制度进行管理与核算。改革后，作为学校二级财务的后勤财务将不复存在， 后勤部门中分离出来专门行使行政职能的部分，属于事业财务内容的，归入学校财 务进行核算，而后勤部门中分离出来的各经济实体的经营性财务活动则从学校财 务中退出，由后勤经济实体自主经营，自我管理，独立核算。同时，随着学校对各经 济实体用工制度、资产剥离、利益分配等相关政策的出台，要求学校财务部门必须 重新构建新的财务管理体制，理顺各方的财务关系。 2．高校后勤改革对高校后勤各实体财务