浅析新时期高速公路的建设与管理.docVIP

精品论文 参考文献 浅析新时期高速公路的建设与管理 李帆 　　摘要：探讨了中国高速公路的发展历程，分析了目前高速公路建设与管理中存在的问题，从加大监管力度、引入市场因素、公众参与监督等方面，提出了创新高速公路管理的对策，有利于推动高速公路的快速发展。 　　关键词：高速公路；公路建设；管理水平 　　交通运输业是支撑我国经济发展的重要支柱之一，因此近些年来我国交通运输行业正在以较快速度稳步发展。其中高速公路的发展尤为引人注目。本文主要叙述了近十年来（2005—2015）我国高速公路的发展概况，以及在新时期下我国高速公路建设和管理方面取得的一系列成就以及亟待解决的问题。 　　1 中国高速公路的发展历程 　　高速发展阶段上世纪90年代开始至今，我国的高速公路建设进入了高速发展阶段，建设投资数量之大，开工项目之多，举世瞩目。“八五”期间建成通车的 高速公路年平均为324 公里，“九五”前3 年达到年均1372 公里。我国相 继建成了沈大、京津塘、济青、成渝、广深、京石、沪宁、太旧、柳桂、吐乌大、沪杭、广佛等一大批重点的高速公路工程，初步缓解了中心城市 之间交通拥堵的“瓶颈”问题。到 1998 年年底，我国高速公路通车里程 达到6258 公里，跃居世界第8 位，在建高速公路项目总里程12600 公里，取得了举世瞩目的成就。1999 年全国高速公路总里程突破1 万公里，接近世界第三水平。2000 年，国道主干线京沈、京沪高速公路建成通车，在我国华北、东北、华东之间形成了一条快速、安全、畅通的公路运输大通道；到年底全国高速公路总里程达1.6 万公里，居世界第3 位。2001 年，近代 史上就有“西南动脉”之称的西南公路出海通道经过 10 多年的艰苦建设实现了全线贯通，西部地区从此与大海不再遥远。到2002 年底，我国高速公路通车里程一举达到 2.5 万公里，位居世界第 2 位。自2008 年以来 我国高速公路的发展更是突飞猛进，到 2010 年底，我国的高速公路总里程已超 7.4 万公里。预计今年年底我国高速公路通车历程将突破 10 万公里，仅次于美国。可见我国高速公路建设发展之快。 　　2、中国高速公路管理体制 　　中国高速公路管理体制是在过去的几十年中伴随着高速公路建设逐 渐形成的，并随着时间的推移逐渐变得规范科学。但还存在着一些问题，并没有形成一个法制健全、科学合理、精简高效的高速公路管理体制。 　　（一）中国高速公路管理体制存在的问题 　　1.政企没有完全分开。政企没有完全分开直接导致了高速公路的经营缺乏活力。现在大多数高速公路公司制企业受政府行政职能部门管辖，将收入上缴行政部门财政，政府行政职能部门将管理经费进行分配后再按计划下拨，高速公路公司并不是真正意义上的法人实体和利益主体。 　　2.管理机构重复。效率低下我国高速公路建设的投资渠道和投资主体具有多元化特点，也导致高 速公路管理机构具有多种性质，比如国有企业性质、有限责任公司性质、股份有限公司性质、中外合资性质，即存在“政、事、企”等多种管理主 体。由此看来，完整的高速公路管理职能被分割开来，造成了我国高速公 路采取多种管理模式，也不可避免地出现了多种部门，职责交叉，出现事故的时候各部门相互推卸责任，造成管理成本高、人员冗余、效率低下等现象。 　　3.法律法规体系不够健全。我国高速公路的法制建设滞后于高速公路的设施建设，目前还没有一套统一的专门适用于高速公路的法规条例，高速公路实施管理只能参考普 通公路的管理法律和法规如《公路法》、《公路管理条例》、《道路交通管理 条例》等。但是《公路法》关于高速公路路政执法管理方面的规定很少，另外《公路管理条例》和《道路交通管理条例》是分别由交通、公安两个部门起草的，两个部分分别对两个《条例》具有解释权，因此经常会造成 交通部门和公安部门在高速公路交通安全管理上权责关系不清，执法职能 不明，在一定程度上削弱了执法力度。 　　4.高速公路经营缺乏目的性。我国高速公路经营处于起步阶段，对市场经济体制下如何经营高速公 路认识上不清楚，还处于摸索阶段，因此在运作程序和方式上还具有很大 的盲目性。 目前政府对经营主体经营行为的监督管理还没有特别有效的措 施，对高速公路的经营缺乏目的性，调控手段成效也不大。 　　（二）中国高速公路管理体制存在的改进措施 　　1.实现政企分离。在高速公路管理中，应该采取管理、政企分开的措施。政企分离是指 在高速公路的管理中负责高速公路管理事务的政府部门和企业各自发挥 各自的作用。政府部门的作用是对高速公路建设起宏观调控作用，其具体的职能为 制定高速公路发展规划、政策法规、行业管理、政策引导等；集团企业公司则负责高速公路的具体管理经营，按照交通主管部门审批的经营范围、经营期限、收费标准和服务质量要求，参与各企业的竞争，实现