浅析我国电力建设工程招投标存在的问题及应对方式.docVIP

精品论文 参考文献 浅析我国电力建设工程招投标存在的问题及应对方式 （宁夏天净元光电力有限公司宁夏银川 750011） 摘要：电力工程招投标问题是招投标制中的一个方面，受市场经济和我国招投标制度总体发展情况的推动和制约。本文对目前电力工程招投标中的问题进行讨论分析原因，并提出了改进建议，以期有助于完善电力工程市场秩序，促进我国电力企业与国际市接轨。 关键字：电力工程，工程招投标，应对方式 1我国建设工程招投标制度 随着我国招标投标制度的广泛推广，招标采购已经成为一种重要的采购方式，尤其是在政府采购中，招标采购更是最主要的采购方式。从我国引入招投标后的试点实施情况来看，招标采购方式可普遍节约成本10%-15%，有些甚至可以达到30%-50%。 1.1强制招标范围 我国建设工程招标范围的确定，主要考虑以下几个方面的因素： 1）工程资产的性质和归属：我国招标投标法规定，“国家机关、国有企事业单位和集体所有制企业及其控股的股份公司投资、融资兴建的工程建设项目和使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程建设项目必须进行招标”。2）工程规模对社会的影响：我国将达到一定规模、关系到社会公共利益、公众安全的工程建设项目，不论资产性质如何，都纳入招标的范围。3）工程实施过程的特殊性要求：即工作程序上有特殊性要求的项目不宜列入建设工程招标的范围。4）招投标过程的经济性和可操作性：即投资额较小的工程不宜列入强制招标的范围。 由上述依据决定了我国工程建设强制招标的范围包括政府和公有制企、事业单位投资的限额以上建设工程以及与工程有关的货物和服务，并且根据我国实际情况，允许各地区自行确定本地区招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家发展计划改革委员会所确定的必须招标的范围。 1.2招标方式 目前，国际上存在的招标方式大体上有三种：公开招标(即无限竞争性招标)、邀请招标(也称有限竞争性招标或选择性招标)和议标(也称限制性招标)。我国规定国内工程招标应采用公开招标和邀请招标两种方式，“议标”方式在我国工程实践中曾经作为一种招标方式采用过一段时期，但由于它存在着程序随意性大、没有竞争性、缺乏透明度、容易形成暗箱操作等缺点在招标实践中造成了不良影响和混乱局面。因此，我国《招标投标法》否定了议标方式，规定国内工程招标方式仅为公开招标和邀请招标两种。 1.3招投标管理机构 我国建设工程招投标监管部门是各级建设工程招投标管理办公室。管理建设工程招标投标的事业单位，过程的监督管理、建设单位资格管理其基本管理职能为规范招标投标、它是“政府授权工程承包发包全、工程合同管理、工程报建、承发包代理单位管理和市场行为的检查监督，现在，全国绝大多数城市都设立了招投标管理办公室，负责管理监督所辖区域的招投标活动。 2电力工程招投标实施情况及存在问题 2.1 电力工程招投标实施基本情况 伴随着中国电力发展步伐不断加快，中国电网也得到迅速发展，电网系统运行电压等级不断提高，网络规模也不断扩大。在这种发展形势下，伴随着日益激烈的电力市场行业竞争，电力工程项目勘察设计招投标己取代电网公司直接下达电力工程勘察设计任务书，成为承接电力项目勘察设计工作的主要方式。历经二十余年的发展，招投标制度在我国的工程建设、设备及材料采购以及政府采购方面均得到了广泛的应用。招投标正逐渐成为各种类型企业的最重要最核心的活动之一。 电力建设项目实行招投标制，目的就是在电力行业引入竞争机制，规范电力市场建设，实现行业公平竞争，提高电力建设项目管理水平和工程质量。在电力行业建设中，从业主、总承包、设计、监理、施工、调试及设备材料采购等多个角度，根据国家招投标法制定了相应的行业招投标规范制度，对招投标进行了规范化管理。 电力建设项目施行招投标，即有利于对工程的成本、投资费用进行有效合理的控制，也是通过在项目业主、建设单位、设计单位以及施工单位各方之间建立起一种规范化制度，使电力行业各方之间形成一种有效的、平等的、相互促进、相互制约的竞争局面，业主单位和建设单位都担负起各自的责任，从而使电力工程建设达到优质、高效、低成本的巨的。 2.2电力工程招投标过程存在的问题 在我国现今的电力工程招投标过程中，仍然存在的一定问题，主要表现在以下几个方面： 1）有些建设单位为了各种利益，想方设法规避招标。他们或通过将工程拆分，避免达到招标的规定条件；或仅仅以主体工程招标，配套工作私自规定设计单位；或利用外资、集资等名义，逃避招标。而有些建设单位不敢公开