浅析我国政府绩效评估中的问题及误区.docVIP

精品论文 参考文献 浅析我国政府绩效评估中的问题及误区 宋元元 （上海理工大学管理学院） 摘要：随着高效型政府和服务型政府的相继提出，公众的需求已经成为政府开展和管理各项活动的所最关注的，要求政府“更有回应性、更有责任心和更富有效率”。我国的政府绩效评估整体上还处于探索阶段，正在全国各地以半自发的、不同侧重点的、多方法的形式铺开，在摸索中前进，还没有形成一个全国范围内统一系统科学标准的评估体系，也还缺乏各方面的保障。其中存在着很多问题和误区，笔者认为主要有：公民参与的缺乏及动力机制；政府绩效评估中的结果导向理念；绩效指标设置需与组织使命和任务相一致；政府绩效评估主体的权重配比问题等。 关键词：公民参与 结果导向 绩效指标 权重配比 1 绩效评估的发展及我国的现状 政府绩效是政府行为的结果及其比较，包括政绩、政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等方面。政府绩效评估就是运用科学的标准、程序和方法对政府绩效做出尽可能准确的评价，以提高政府行为绩效和增强控制力的活动。提高政府绩效，是公共管理始终追求的基本目标之一。 80年代后英国新公共管理运动和美国政府再造运动的兴起，使得绩效管理成为西方各国行政改革方案中的一个重要组成部分。20世纪90年代初期，我国学界已经使用了“绩效评估”的概念，但对它的理解还很狭隘，仅仅等同于企业内部对雇员个人的绩效考评。目前我国的政府绩效管理已经从一个新的领域开始进入了研究的系统化和创新阶段。开展政府绩效管理评估，有助于我国政府由管理者向服务者理念的转变，有利于降低行政成本，实现高效能政府的目标，有利于政府职能转变和优化。 随着西方国家政府绩效管理在我国得到普遍的研究和借鉴，绩效评估作为实施政府再造、推进政府改革、评估政府责任和管理效益的一个行之有效的工具也逐步开始发展完善。但与此同时，就政府本身而言，在政府结构责任归属具有模糊性的前提下，其绩效本身难以科学、精确地界定，对其政绩的科学有效管理与评估面临着极大的挑战，目前，在政府的绩效评估中，还存在着诸多问题，一个全国范围内统一系统科学标准的评估体系有待形成。 2 我国政府绩效评估中的问题及误区 2.1 公民参与的缺乏及动力机制 近代新公共行政学派所主张的“公民参与”是指公民以个体或集体的形式广泛地参与公共行政，从而使公共行政更响应公众呼声和以顾客为中心。公民参与政府绩效评估指公民以合法、有效的途径融入政府绩效评估每一步骤的动态、持续并且不断发展的过程。公民参与政府绩效评估，不仅是促进民主行政发展的重要手段，也是提高政府绩效评估质量的有效途径。 2.1.1 公民参与政府绩效评估是对纳税人贡献的尊重和权利维护 随着社会的进步，公民的纳税人意识逐渐增强，公民参与政治，参与监督的途径也在日益丰富，服务型政府建设的提出，公民社会的逐步形成，公民权利意识的强化等等这些都为公民为争取参与政府公共管理，维护自身利益而努力。 2.1.2 政府理念和角色定位存在错位现象 受传统封建制度影响，在公民个政府心目中一直认为政府是作为管理者而公民是处在完全被动的被管理者的角色，有些管理者习惯把自己当作管理者而并非以服务者自居。由于政府对公民民主权利认识上存在的误区，必然导致政府不积极主动公开政府信息、不给公众参与的渠道和机会，从而形成政府主导的局面，阻碍了政府和公民之间建立合作互动的关系。 2.1.3 培养“公民资格”、培育“第三部门”是公民参与的内在激励和根本途径 我国公民有限参与政府绩效评估，在很大程度上与我国公民社会的发育程度不高相关。公民社会是国家或政府之外的所有民间关系的总和。 培育公民社会、促进“第三部门”的成长，是强化公民参与政府绩效评估的长远思路。不过，塑造公民资格，增强公民参与公共事务的责任动因和权利动因，才能从根本上促进公民参与的动力。 2.2 政府绩效评估中的结果导向理念 结果导向”是政府绩效评估中的一个重要理念。哈佛大学教授巴达赫说过，作为当代政府改革的实践指南，新公共管理最核心的观点是为结果而管理，而不是努力去完成那些被期望做的事;最重要的结果之一则是使lsquo;顾客rsquo;满意。”而我国的绩效评估依然是以投入和过程导向为主要特征。 以市场经济的改革和发展为例，政府在其中的职能是规范和服务市场经济，那么其绩效评估就理应围绕规范市场的程度和服务市场的优劣来衡量，而现实中其绩效却主要表现在企业所实现的经济效益指标上，这明显显示了组织的任务和职能与所实现目标即结果的背离，所以，政府绩效评估一定要遵守“结果导向”的理念。 2.3 绩效指标设置需与组织