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廉政建设 UANZHENGJIANSHE 制度与技术协同治理工程腐败 -． 朱 震 公共建设工程招标投标是规范工程交易不端行为、治理工程腐败的中心环节。公共资源集 中交易制度与电子化招标投标模式在功能、建设周期、实现方式等方面具有内在耦合性，可成 为制度创新与技术进步协同发展的范例。实现二者融合是治理招标投标腐败行为的有效措施。 在基础设施大范围现代化和加快推进城镇化 率和建设服务型政府的重要内容。公共资源集中 背景下，面对公共建设工程腐败频发，政府公信 交易与电子化招标投标模式在功能、建设周期、 力受到严峻挑战。公共建设工程招标投标是规范 实现方式等方面具有内在耦合性，可成为制度创 工程交易不端行为、治理工程腐败的中心环节， 新与技术进步协同发展的范例。 进一步规范建设工程招标投标活动，在大力实施 一 方面，集中交易市场有赖于电子化手段提 城镇化战略和加快转变经济增长方式的背景下， 高效率。公共资源交易涉及面广、数量大，需要 具有紧迫性和现实性。公共工程建设集中化交易 电子信息系统准确、高效地处理海量信息。招标 制度与电子化招标投标系统能够实现对接，创造 投标活动具有程序繁琐、文件浩繁、信息保密要 协同价值，实现二者融合是治理招标投标腐败行 求高、参与主体复杂等特征，以“纸质文案和人 为的有效措施。 为监督”为主的传统管理模式难以满足新形势的 需要。非电子化交易的业务流程需众多人员完成， 一 、 制度与技术的协同 人为因素过重、监督难度增加，易滋生腐败行为。 这些特征均要求电子化交易系统来解决。 工程建设集中交易起步较晚，但发展迅速。 另一方面，电子化招标投标需以集中交易制度 此前，以有形建筑市场为代表的集中化交易模式 作支撑。电子化招标投标系统复杂、造价昂贵、运 取得了较大成功，其目标包括促进交易、共享信 营成本高，需要通过集中交易获得规模经济。电子 息资源和服务于政府监管，集交易平台、服务平 化招标投标系统需要收集交易主体的准确信息、优 台和监督平台于一体，前期的经验积累可为今后 化资信管理；借助集中化交易平台，将有效降低信 的升级发展提供借鉴。未来，囊括社会资源、自 息搜寻成本，使得构建一个完备的信息库成为可能。 然资源和行政资源在内的公共资源交易中心，将 此外，电子化招标投标系统具有网络经济特征，用 实现集中交易模式的跨越式发展，这将为采用电 户越多则外部性收益越高；在行业与条块分割的交 子信息技术交易系统提供业务流量支撑。电子化 易体制下，电子化系统难以充分发挥功能。诸如此 招标投标模式是中国发展电子政务、提高服务效 类特点，都与集中交易制度相匹配。 圆行政菅理豫羊2012·6 廉政建设 LlANZHENGJIANSHE 二、准确定位公共资源交易中心 三、从有形建筑市场迈向公共资源交易 中心 通过集中化交易规范公共建设工程招标投标 活动，本质上是对管理部门权力和义务的再分配 有形建筑市场作为专业类型的交易机构，在我 过程。任何单一的部门都难以承担起这项历史重