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精品论文 参考文献 浅谈不动产统一登记制度发展的意义 喻荣胜 　　（绍兴市不动产登记服务中心，浙江，绍兴，312000） 　　【摘 要】不动产统一登记的多用途性质，客观上有助于社会的公平正义，对反腐、抑制房价、开征房产税等都可以提供基础数据。本文根据不动产登记的内容、意义及面临的困难的等方面对不动产登记进行了阐述与分析。 　　【关键词】不动产统一登记；统一登记；职能整合 　　1．不动产统一登记的内容 　　1.1 不动产统一登记提出的背景 　　随着我国社会的迅速发展和现代市场经济发展的不断推进，以前实行的不动产分散登记体制的各种弊端逐渐出现，显然已满足不了我国社会经济活动的要求。原先的分散登记，在农村，当事人就要到多个不同的部门办理不同证件，在城市，当事人最少也要办两个证。各种各样的证书，直接造成了群众办证的各种不便，间接地增加了时间和金钱上的成本，同时，降低了相关单位的办事效率，造成了社会管理效益和资源资产利用效益的低下，并且交易活动不安全等。因此，多个部门管理造成的职能重叠、权利归属不明、重复登记等现象的存在，损害了权利人的合法权益。在《物权法》中虽然明确提出了不动产统一登记制度建立，但此制度一直未能真正建立并实行。 　　在国家确定整合不动产登记职能以前，国土资源部已开展了相关研究，组织相关单位收集整理亚洲、欧洲、大洋洲等世界各个国家和地区的不动产登记法律法规资料，对此展开深入研究，形成了我国自己的理论基础和立法基础。 　　1.2 不动产统一登记的内容 　　根据《暂行条例》，不动产登记是指依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。《暂行条例》中不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物，不动产的首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等都适用于本《暂行条例》。《暂行条例》规定以下不动产权利要办理登记: 　　（1）集体土地所有权； 　　（2）房屋等建筑物、构筑物所有权； 　　（3）森林、林木所有权； 　　（4）耕地、林地、草地等土地承包经营权； 　　（5）建设用地使用权； 　　（6）宅基地使用权； 　　（7）海域使用权； 　　（8）地役权； 　　（9）抵押权； 　　（10）法律规定需要登记的其他不动产权利。 　　实施后，在登记职责上，《暂行条例》明确由国土资源部负责指导、监督全国不动产登记工作，同时要求县级以上地方人民政府确定一个部门负责本行政区域不动产登记工作，接受上级不动产登记主管部门的指导和监督；不动产登记原则上由所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级登记机构统一办理所属各区的不动产登记；跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的登记机构分别办理。 　　不动产统一登记制度实施后，不动产权利人已经享有的不动产权利，不会因登记机构和登记程序的改变而受到影响，《暂行条例》实施前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效。 　　2．不动产统一登记制度的意义 　　2.1 提高政府办事效率和水平，维护不动产权利人合法财产权 　　2015年4月13日，国土资源部、中央编办联合下发《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》，要求地方各级人民政府要切实落实好不动产登记职责和机构整合工作任务。 整合不动产登记机构和职责、建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变的重要内容，对提高政府办事效率和公信力，尤其是对保护不动产权利人的合法财产权，方便企业和群众，都具有非常重要的意义。同时也是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求。 　　原有的不动产分散登记，因是由不同部门管理和登记的，很容易造成农林、农牧以及林牧用地之间的权属界线不清、权利归属不清，从而引发各种矛盾纠纷；或者因各部门登记方法及规程技术等的不同，造成不动产权利的重叠遗漏等问题。而不动产登记制度的实行明确了不动产权利的划分和归属，并记载于登记簿上公示。不动产登记统一实施后，可以更好地明确当事人的不动产权利界线，减少矛盾纠纷，更好地维护当事者的不动产物权，保障不动产交易安全，维护正常的市场秩序。 　　不动产登记机构和职责的整合实现了不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四统一”，大大减少了其中的办证环节，群众不必再跑来跑去在一个窗口就可以实现办理，轻松拿到证书，为企业节约了时间和金钱成本。 　　2.2 实现不动产信息共享 　　根据《暂行条例》，国务院国土资源主管部门应当会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级不动产登记机构登记的信息应纳入这一平台，实现了国家、省、市、县四级登记信息的互通共享，有利于依法查询不动产信息，带来工作上便利。 　　不动产登记信息的共享，能够有效遏制官员在房地产领域的腐败。通过该平台可以依法查询到某个人的