谈完善我国海洋环境保护行政立法的几点思考研究.pdfVIP

簿渣语致话5；l栉缓 谈完善我国海洋环境保护 行政立法的几点思考 郭萍赵鹿军+ 摘要 自20世纪80年代以来，在有关海洋环境保护的行政立法 方面，我国已经先后颁布了几十个法律、法规。但是这些法律、法规由 于涉及多个行政主管部门，出现了同一行政部I-J针对同样的船舶污染 问题，由于发生水域不同，要根据不同的法律、法规进行处理；甚至由 于涉及船舶类型不同，由不同行政机关根据不同法律、法规进行处理 等问题。由此造成实践中法律适用的混乱以及出现执法机关互相推 诿，互相干涉等职责不清的现象。本文将就目前有关海洋环境保护 行政立法的现状及存在的问题进行分析，所提意见供有关部门参考。 海洋及内水域环境保护问题日益受到各个国家的普遍重视和关注。我国 也不例外。自20世纪80年代以来，国家有关部门对于海洋及内水环境保护及 污染防治、防止海洋勘探和开发造成环境污染、防止船舶污染海域、防止海岸工 程污染海域、防止陆源污染海域等方面规定了专门的法律、法规，已经初步建立 了我国有关海洋环境保护方面的法律体系。据有关资料统计，海洋污染的35％ 来自于船舶。目前与船舶油污有关的法律主要包括3类：第一类，涉及保护海 洋环境，防止船舶污染方面。例如，我国加入的《国际海上人命安全公约》的国 际人命安全管理规则(ISM规则)、《1973年国际防止船舶造成污染公约》，1978 年议定书(MARPOL73／78)及其附则I和该公约历年的修正案。国内法方面， 先后有《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海上交通安全 法》、《中华人民共和国防止船舶油污海域管理条例》、《中华人民共和国油船安 *郭萍，大连海事大学法学院教授，硕士生导师。赵鹿军，大连海事大学法学院副教授，硕士生导师。 · 77· 5寸为囊语发展肢圣研竞凌 嚣淹褥毋16 全生产管理规则》等法律、法规和部门规章。第二类，涉及油污损害发生之后的 民事赔偿方面。我国加入了《1992年国际油污损害赔偿民事责任公约》(以下简 害民事责任国际公约》。虽然关于民事赔偿方面目前没有专门的国内立法，但 是相关规定散见于我国《中华人民共和国海商法》、《中华人民共和国民法通则》 等法律中。第三类。涉及船舶污染损害发生之后应急、防备及合作方面。我国 已经参加了《1990年国际油污防备反应和合作公约》，国内也设立了相应的海事 机构做好这方面工作。在第一、第三类法律、法规中，主要涉及有关海洋环境保 护方面的技术及行政管理方面。但是在我国由于污染发生水域不同，甚至由于 涉及船舶类型不同，由不同行政执法机关根据不同的法律、法规进行处理，由此 造成实践中法律适用的混乱以及出现执法机关互相推诿，互相干涉等职责不清 的现象。本文将就目前有关海洋环境保护的行政立法的现状予以介绍并对存 在的问题进行分析，以便找出解决问题的方法和思路。 一、我国有关海洋环境保护的行政立法体系 有关海洋环境保护方面的行政立法的核心内容应当是海洋环境的监督管 理、防治海洋环境污染损害以及对于违反有关海洋环境保护的法律法规造成污 染损害应当承担的行政责任等。根据《中华人民共和国立法法》，按照立法的层 级和效力不同，有关海洋环境保护的行政立法分为法律、行政法规或规章。 (一)有关海洋环境保护的法律 1．《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》) 经第七届全国人大常委会第11次会议通过，我国于1989年12月26日发 布《环境保护法》，同日以国家主席令第22号公布施行。《环境保护法》第3条 明确规定，适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域。这是我国有关环境 保护的基本立法。第7条规定国务院环境保护行政主管部门。对全国环境保护 工作实施统一监督管理。①此外还规定国务院环境保护行政主管部门与港务监 督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门， 依照有关法律的规定，对环境污染防治实施监督管理。 事实上早在《环境保护法》正式出台之前，我国已经先后于1982年制定了 《中华人民共和国海洋环境保护法》(以下简称《海洋环境保护法》)。1984年制定 了《中华人民