试论中国大陆现行《审计法》的修订问题研究.pdfVIP

试论中国大陆现行《审计法》的修订问题 张龙平 【内容提要】中国大陆于1995年1月1日开始施行的《审计法》，为加强政府 的审计监督，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展发挥 了重要作用。但随着形势的发展和情况的变化，该法的有些内容急需修订、完善。 本文在简要说明中国大陆《审计法》的历史贡献的基础上，着重尝试探讨了《审计 法》的修订问题。 【关键词】审计法修订建议 一、引言 中国大陆按《中华人民共和国宪法》的规定于1983年一成立国家审计署，便很重 视审计的法制建设。1983年8月国务院批准了审计署《关于开展审计工作几个问题 的请示》；1985年8月，国务院发布《关于审计工作的暂行规定》；1988年11月30日， 国务院又发布《中华人民共和国审计条例》；1995年1月1日起施行《审计法》，以取 代该条例。《审计法》的颁布实施是中国大陆审计法制建设的重要里程碑；是切实保 证在中国大陆实行审计监督制度，有效加强政府审计监督的关键举措；从根本上解决 了依法审计的问题，并为制定政府审计规范等奠定了权威基础。这8年多来，在《审 计法》指引下，政府审计工作已取得令人瞩目的成就。尽管如此，中国大陆《审计法》 现也已到必须修订的地步，建议尽快将此法修订纳人国家议事日程，主要有三方面的 原因：一是《审计法》施行后，发现其本身有不够完善、不够合理之处；--是审计工作中 遇到了不少重大问题，急迫需要通过立法或重新立法来解决；三是这些年来，随着中 国大陆社会主义市场经济体系的不断完善，政治经济体制改革的不断深入和民主法 作者简介：张龙平，男，博士，教授，博士生导师。中南财经政法大学会计学院会计系，邮编：430060 136 会计·审计·财务管理前沿问置研究 治化进程的不断推进，审计环境和情况发生了很大变化，社会对政府审计的要求和期 望越来越高，使现行《审计法》有不少地方不能适应。审计立法理应体现中国大陆社 会政治经济环境变化对审计工作提出的新要求，体现审计工作的新发展，重点解决审 计工作中遇到的带普遍性的影响重大和广泛的突出问题及尖锐问题。 二、修订现行《审计法》的总体思路 修订《审计法》是一项十分严肃的工作，应遵循以下总体思路和基本原则，并 需要进行大量调研、论证： (1)修订后的《审计法》应能更好地适应进一步发展中国大陆社会主义市场经 济的需要。既要更有利于政府审计事业的健康发展，又要有利于更好地维护社会 公众利益；既要体现国际惯例的基本要求，又要切合中国大陆实际，有利于政府审 计上新台阶，直面中国大陆加入WTO带来的挑战。 (2)修订后的《审计法》应能更好地保障政府审计的独立性和权威性，突出政 ty)，充分体现全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，始终坚 持审计为公、执政为民，不断巩固和提高政府审计的效果。 (3)认真总结、吸取政府审计开展20年特别是《审计法》施行8年多的经验教 训，重新审视和定位政府审计领导体制，进一步规范审计机关和人员的行为，为政 府审计创造良好的体制和制度环境。 (4)明确政府审计准则等执业规范的权威地位，以及审计机关实施质量控制、 继续教育等的法定要求。 (5)与相关法律、法规如《宪法》、《注册会计师法》、《会计法》、《民法》、《行政 法》等配套改革，理顺各方面关系，进一步明确有关方面的职责、权限及法律责任。 三、修订现行《审计法》的具体建议 《审计法》现设“总则”、“审计机关和审计人员”、“审计机关职责”、“审计机关 权限”、“审计程序”：“法律责任”和“附则”等7章共5l条。具体修订建议有： (一)关于政府审计领导体制 现行《审计法》用较大的篇幅，对《宪法》规定中国大陆实行行政型政府审计领 导体制的具体内容进行了阐述，规定：国务院和县级以上地方政府设立审计机关； 国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作，向总理提出审计 结果报告；地方政府的审计机关，分别在地方行政首长和上一级审计机关领导下， 试论中国大陆现行《审计法》的修订r．3题 137 负责本行政区域内审计工作；地方各级审计机关对本级政府和上一级审计机关负 责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主；国务院和县级以上地方政府应 每年向本级人大常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作 报告。