环境法生态安全原则研讨.pdf

环境法生态安全原则研究 陈海嵩* 摘要：随着环境污染和生态破坏的不断加剧，生态安全日益成为影响国家安全的重要问题。生态安全是指 一国生存和发展所需的生态环境处于不受破坏和威胁的状态，其目标是达成人与自然和谐相处的生态秩序。 在环境法中确立生态安全原则，不仅是环境法扩展法律秩序价值的必须，也是由我国日益恶化的生态安全 状况决定的，具有价值上和现实上的双重合理性。在环境法中贯彻生态安全原则，需要从环境法理念的改 进、环境基本法的修改、相关法律制度的建立健全等方面着手。 关键词：环境法 生态安全原则 生态秩序 一、生态安全的兴起与目标 （一）生态安全的源起及其定义 所谓“安全”，一般是指主体处于某种不受到威胁和未受到攻击的状态中。自从作为政治实体的“国家” 产生以来，“国家安全”(National security)一直都是关系到国家存亡的核心问题而为人们所密切关注。 1943年，美国专栏作家李普曼首次提出了 “国家安全”(National security)的概念，将国家安全界定为 有关军事力量的威胁、使用和控制。由于相关安全威胁的历史源远流长，人们便把以军事安全为核心的国 家安全概念称为传统安全（Traditional security），其主要涉及军事、外交、领土、国防领域，如领土 纠纷、主权问题、国家之间的军事态势等。随着科学技术的发展和经济全球化的不断深入，金融混乱、水 短缺、环境危机、传染疾病蔓延、跨国有组织犯罪、武器走私等跨国和国际性问题不断出现，影响国家安 全的因素越来越多。在这种情况下， “安全的保障不再局限与军队、坦克、炸弹和导弹之类这些传统的军 事力量，而是愈来愈多地包括作为我们物质生活基础的环境资源。” 因此，只同国防安全和军事安全相联 系的传统国家安全概念必须加以改变，“非传统安全”（non—traditional security)的概念应运而生。 所谓 “非传统安全”，则是指传统安全问题以外的涉及经济、社会、环境等领域的安全问题。 在诸多“非传统安全”中，生态安全问题由于全球范围内环境危机的不断加剧，其重要性日益凸现。所谓 生态安全，是指一国生存和发展所需的生态环境处于不受破坏和威胁的状态。在描述的意义上，构成生态 安全的因素主要有：新鲜的空气、清洁的水、肥沃的土壤、充足的自然资源、多样而稳定的生态系统、健 康无害的食品等。在战略的意义上，生态安全包括两层基本含义：一是防止由于生态环境的退化对经济基 础构成威胁，主要指环境质量状况和自然资源的减少和退化削弱了经济可持续发展的支撑能力；二是防止 环境问题引发人民群众的不满特别是导致环境难民的大量产生，从而影响社会稳定。 具体而言，生态安全 主要包括以下五个方面的内容： （1）国土资源安全，即国土资源的数量、质量和结构能满足各种需要，处于有效供给状态； （2）水安全，指有充足的水资源满足各种需求，主要有供水安全、防洪安全和水质安全等方面； （3）大气安全，指大气质量维持在可接受的水平，或者处于不造成威胁和伤害的水平； （4）生物物种安全，指生物与环境之间的生态过程达到一种平衡的状态，以保证物种多样性、遗传多样性 和生态系统多样性。 （5）食品安全，指食品中不存在危害人体健康的化学物质，杜绝被化肥、农药、添加剂、工业原料污染的 食品。 （二）生态安全的目标：生态秩序 从上面的论述中可以看出，生态安全的提出，实际上是对以往人类征服自然、奴役自然观念的否定。生态 安全所追求的目标，也就必须破除传统的人与自然绝对对立的状态，而是一种人与自然和谐相处的状态。 这种人与自然和谐相处的状态，从另一个角度看，也就是所谓的生态秩序的达成。 秩序，按中国的传统解释，是指人或事物所在的位置，含有整齐守规则之意。按现代的解释，秩序，秩序 是人和事务存在和运转中具有一定一致性、连续性和确定性的结构、过程和模式等，它可以划分为社会秩 序和非社会秩序。社会秩序是指人们交互作用的正常结构、过程或变化模式，非社会秩序是指事物的位置 所在、结构状态或变化模式。 长久以来，人们一直认为社会秩序和非社会秩序是互不相关的两个领域，即 人与人之间社会关系的稳定与和谐是社会秩序所关注的对象，也是社会科学研究的对象；而非社会秩序— —或者说自然秩序——存在于自然界生物及物种之间，具体表现为自然规律，是自然科学研究的对象，它 与社会秩序是平行发展而互不影响的。 将社会秩序与自然秩序截然分开，是人类自我认识进步的结果，具有历史进步性。但实际上，社会秩序与 自然秩序两者之间存