环境法效益原则与环境法律制度创新问题探索研究.pdf

21世纪可持续发展之环境保护(下卷) 环境法效益原则与环境法律制度创新问题探索 罗 吉 武汉大学，武汉市 摘 要 随着可持续发展战略的实施．环境保护和环境法的发展，运用环境经济学原理．利 用市场机制和经济刺激手段，建立实现一定的经济效益和高效率的制度成为环境法发展 和创新的突破口。环境法应确立环境法效益原则，环境法的利益调整目标优化应以提高 可持续发展效益来进行。在环境立法、执法和守法的过程中，要求以最少的社会资源消 耗取得最大的可持续发展综合收益，以保持环境和资源的可持续利用，实现经济和社会 的可持续发展和效率最大化。 关键词：环境法，效益原则 倒 ，∥ 壹、环境法效益原则的涵义 一、法的效益与法的效率 法的效益一般是指法实施后取得的社会实际效果，包括整个法律体系或某一法律 部门、某一法律乃至某一法条、法律规范的效益；法的效率是指法实施后所取得的社 会实际效果与投入的社会资源之比，即法的效益与法的成本之比。由于法属于上层建 筑领域，因此，其效益度量只能从实施后取得的效果来考察，同时必须与实施法律所 预期的目的来考察，表明的是在实施法律过程中所取得的符合立法目的和社会目的的 有益效果。法的效益指立法、司法、守法等法治过程的综合效益，包括法律所能促进 的政治、经济效益和法治文明秩序等…，表现为社会基本政治制度和经济制度得以维护 和巩固，人民生活安定，社会秩序井然，经济和社会的全面进步【2】。法的效率同法的 效益成正比．与法的成本成反比，反映的是法制定和实施的投入与产出之比。法律成 本包括法的制定、适用和遵守的成本(立法成本与执法、守法成本)。 法的效率与法的效益既存在密切联系，又存有区别。法的成本小，效益大-则法 的效率高。具体来说在下面三种情况下，法的效率将得到提高：(1)法的成本不变，法 的效益增加，或者法的效益增加比率超过法的成本增加比率：(2)法的效益不变，法的 成本降低，或者法的成本降低比率超过法的效益降低比率；(3)法的效益增加，法的成 本降低。在法的制定和实施过程中应以法的目的实现为根本，兼顾法的效益与法的效 351 !!堂星要丝璧垄壁兰窭塑堡芝!工鲞2 率。 二、环境法效益 法的效益实现离不开各个部门法和具体的法律规定、法律规范预期目的的实现。 按部门法的划分，法的效益分为各个部门法的效益，当各个部门法实现了各自的一定 预期目的，就可认定其获得了一定的法律效益。环境法效益是指环境法作为～个法律 部门的法的效益，即指在实施环境法过程中所取得的符合立法目的和社会目的的有益 社会实际效果。根据环境法的目的和环境法发挥作用的领域，环境法效益具体表现为 环境效益、经济效益和社会效益。环境效益主要是考察环境法“保护和改善生活环境 和生态环境”、保护环境资源、“防治污染和其他公害”的实际效果；经济、社会效益 主要是考察环境法“保障人体健康”、“促进社会主义现代化建设的发展”131(可持续 发展战略的实施，使之发展为“促进经济和社会的可持续发展”【41)的实际效果。 三、环境法效益原则 效益原则进入社会科学领域，首先是在经济学。效益是经济学的基本范畴，经济 学研究效率，探讨实现效率最大化的方法。法学中引入效益原则是在19世纪以后，社 会的发展使经济价值和经济效益成为社会普遍的价值追求，对传统法的价值目标一 一公平，产生了极大的冲击”】。随着当代经济分析法学派理论的形成，效益原则成为 法的一个重要原则，特别是在经济法领域。效益原理决定着国家是否和如何运用法律 手段干预经济生活，有效地分配和使用资源．最大限度地增加社会财富，已经成为现 代法律的重要职能。早期效益理论中的效益指的主要是经济利益，法的效益原则是指 产生法的经济效益和实现经济效率最大化。由于单纯以经济效益作为法的效益具有很 大的片面性，使得法在维护公平和促进效益的过程中．往往陷入二难选择，法的公平 原则和效益原则产生