环境法押金制度探析(1)研究.pdf

环境法押金制度探析 刘长兴 （中南财经政法大学 武汉市430070） 摘要 环境法上的押金制度以环境保护为目标，其作用在于防止固体废弃物污染。一方面，它以国家环境管 理权、公民的环境保护义务以及行政委托理论为基础，可以纳入环境法律制度的运作框架；另一方面，其 灵活性和经济刺激性促进了个人行为的合理性，并能以较小的成本达到防止污染的目的，具有经济上的可 行性。因此，在我国固体废弃物污染日益严重的情况下，应尽快建立押金制度。在具体构建上，需要解决 押金制度的立法基础、模式以及适用范围、实施程序等诸多问题，应该在理论的指导下在实践中逐步完善。 关键词 环境法 押金制度 法理基础 经济合理性 作为法律对日益严重的环境问题的回应，环境法应运而生。在制度层面，环境法理论和实践中产生了种种 独特的制度，如环境影响评价制度、污染权交易制度、押金制度等。其中押金制度在部分西方国家已经成 为环境保护领域的重要法律制度，但我国环境法没有建立押金制度，环境法的理论研究中也较少涉及。从 西方国家的实施效果来看，押金制度在防止和减少固体废物污染方面的作用十分明显。在我国环境污染问 题日益严重、固体废弃物大量出现并成为重要污染源的情况下，加强对环境法上押金制度的研究，建立完 善的押金制度，对环境法理论体系的完善、环境法制建设和环境保护目标的实现都具有重要意义。 一、押金制度的基本内容 在环境法上，押金制度具有特定的含义，就是对具有潜在污染的产品在销售时增加一项额外费用，如果通 过回收这些产品或把它们的残余物送到指定的收集系统后达到了避免污染的目的，就把押金退回购买者。 依据环境法上的押金制度收取的押金不同于通常经济交往中的押金，在此将其称为环境押金。在展开对环 境法上押金制度的具体讨论之前，为了确定押金制度的基本构架，并作为以后论述的基础，先将其基本要 点简单归纳如下点： 第一，押金制度以保护环境为目的。日常生活中有很多物品，在使用后即完全丧失或只有极小的经济价值， 因此容易被随意丢弃。但有些物品可能带来严重的环境污染。押金制度就是通过收取环境押金使随意丢弃 某些废旧物品的行为将付出丧失押金的代价，从而以经济利益驱使使用者将废旧物品交回收集系统，再利 用或集中处理后消除可能的污染或把污染降低到最低限度，达到保护环境的目的。 第二，由国家确定环境押金的收取。环境押金并不与一定的经济利益相对应，即交付押金并没有获得相应 的经济对价，因此押金的交付不是平等的经济交换关系，而是国家作为公共利益的代表，强制实施的限制 污染环境行为的手段。当然，国家实施押金制度的权限应当有一定的限制，依法确定其权限范围。 第三，以交回废旧物品为返还环境押金的条件。环境押金并不是保障经济利益的返还，而是保障对可能污 染环境的废旧物品的回收。因此，只要将环境押金所保证的物品完整交回收集系统即可取回押金，而不要 求物品的完好或保留使用价值。 二、押金制度的法理基础 （一）押金制度的性质 环境押金和押金制度的法律性质，要通过与普通押金及相关制度的比较进行分析。 通常意义上，押金是指抵押给他人作为某种义务之担保的一定数量的金钱。普通押金的收取方和交付方之 间是平等的民事关系，与押金的收取和交付相关的权利义务是有关的民事合同的一部分内容，因此不构成 独立的押金制度，而是民事合同制度的组成部分。因此，通常的押金是一定经济利益的对价，担保的是经 济利益的返还。 前面已对环境法上押金制度的要点作出归纳，可以看出环境押金不同于普通的押金，其中最根本的一点是 收取环境押金的对价不是特定的经济利益。押金制度的环境保护目的决定了环境押金与特定的环境利益相 对应，亦即环境押金所担保的是环境利益的实现，收取环境押金是为了防止对环境的污染和破坏。所谓环 境利益，从环境的工具价值的角度来理解，可以界定为人对环境具有的利用、使用等利益。依照环境论理 学的观点，环境具有工具价值和内在价值，后者是不依赖于人的利用与否而存在的价值。承认环境的内在 价值必然涉及到其与环境的工具价值的协调问题即人对环境的工具性利用到何种程度是合理的，何种程度 的利用才不损害对环境的内在价值的尊重，这中间存在冲突。但至少在防止环境污染方面，环境的内在价 值和工具价值是统一的。本文讨论的押金制度的作用也在于防止环境污染，因此，对环境利益一词即以上 述工具价值性的理解为准，其内容包含了人类对环境具有的生态利益、人格利益等。 环境利益和经济利益的区别决定了环境押金及押金制度与普通的押金制度具有不同的法律性质。特定的经 济利益通常可以直接归属于社会个体