环境法押金制度探析研究.pdf

普通高等学校人变社会科学t点研究基地 2001环境资源法学国际研讨会(2001．11．15-17·福州)论文 of ResearchInsttluteHuman坩esandSocialSciencein Key Univem时 InternationalSeminaroNEnvironmentalandResources 环境法押金制度探析 刘长兴 (中南财经政法大学武汉市430070) 摘要环境法上的押金制度以环境保护为目标，其作用在于防止固体废弃物污染．一方面．它 以国家环境管理权，公民的环境保护义务以及行政委托理论为基础，可以纳入环境法律制度的 运作框架；男一方面，其灵活性和经济刺澈性促进了个人行为的合理性，并能以较小的成本达 到防止污染的目的，具有经济上的可行性．因此．在我国固体废弃物污染日盏严重的情况下。 应尽快建立押金制度．在具体构建上，翥要解决押金制度的立法基础，模式以及适用范围．实 施程序等诸多问题，应该在理论的指导下在实践中运步完善。 关键词环境法押金制度法理基础经济合理性 作为法律对日益严重的环境问题的回应。环境法应运而生。在制度层面．环境法理论 和实践中产生了种种独特的制度，如环境影响评价制度、污染权交易制度、押金制度等。 其中押金制度在部分西方国家已经成为环境保护领域的重要法律制度。但我国环境法没有 建立押金制度，环境法的理论研究中也较少涉及。从西方国家的实施效果来看，押金制度 在防止和减少固体废物污染方面的作用十分明显。1在我国环境污染问题日益严重、固体废 弃物大量出现并成为重要污染源的情况下，加强对环境法上押金制度的研究，建立完善的 押金制度，对环境法理论体系的完善、环境法制建设和环境保护冒标的实现都具有重要意 义。 一、押金制度的基本内容 在环境法上，押金制度具有特定的含义，就是对具有潜在污染的产品在销售时增加一 项额外费用。如果通过回收这些产品或把它们的残余物送到指定的收集系统后达到了避免 污染的目的，就把押金退回购买者。2依据环境法上的押金制度收取的押金不同于通常经济 交往中的押金，在此将其称为环境押金。在展开对环境法上押金制度的具体讨论之前，为 了确定押金制度的基本构架。并作为以后论述的基础，先将其基本耍点简单归纳如下点： 一第一，押金制度以保护环境为目的。日常生活中有很多物品，在使用后即完全丧失或 只有极小的经济价值，因此容易被随意丢弃。但有些物品可能带来严重的环境污染。押金 制度就是通过收取环境押金使随意丢弃某些废旧物品的行为将付出丧失押金的代价，从而 以经济利益驱使使用者将废旧物品交回收集系统，再利用或集中处理后消除可能的污染或 把污染降低到最低限度，达到保护环境的目的。 第二，由国家确定环境押金的收取。环境押金并不与一定的经济利益相对应，即交付 押金并没有获得相应的经济对价．因此押金的交付不是平等的经济交换关系，而是国家作 1汪劫、田秦等著：‘绿色正义——环境的法律保护》，广州出版社2000年版，第149页。 2汪劲、田秦等著：‘绿色正义——环境的法律保护，，广州出版社2000年版。第149页。 矗客珥境垛幸I忌局文文三学环境tt埽竟所毫，E‘卿《讹缸4 t^哦岍匆 福州土毒肚量眈 伽且跏‘帆幽¨嘛呻 2001环境资源法学国际研讨会(2001．1 1．15．17·福州)论文 为公共利益的代表，强制实施的限制污染环境行为的手段。当然。国家实施押金制度的权 限应当有一定的限制，依法确定其权限范围。 第三，以交回废旧物品为返还环境押金的条件。环境押金并不是保障经济利益的返还， 而是保障对可能污染环境的废旧物品的回收。因此，只要将环境押金所保证的物品完整交 回收集系统即可取回押金，而不要求物品的完好或保留使用价值。