试论公众参与环境执法的完善与建议研究.pdfVIP

环境执巷研究与探讨 试论公众参与环境执法的完善与建议 y 潦^^(武汉大学2002衄在职法律硕士湖北襄樊441021 摘要一套众参与嚣境保护的重要性已不言而喻，环境保护中tt要的是环境执法．但是我圈公众 参与环境的现状令人堪忧．丰支试—儿套众参与环境执法的理论依据，法律依据、现实依据，分析 我田公众参与环境执法的现状．提出完善套众参与环境执法的制度设计，以期提高戒翻的环境执 法水平． ， ，． 关键词I环境执法：公众参与；制度 从世界范围来看，随着环境危机的加剧．全球环保浪潮一浪高过一浪，公众参与极 大地推进了环保事业的发展，公众参与环境管理、环境执法已经从个别国家的实践发展 为公认的环境法准则．我国幅员辽阔，人口众多，环境问题比较严重，相对国家的财力 和环境保护专业队伍而言是有限的，公众参与对于提高决策质量、加强公众对政府决策 的信任和支持，监督环境执法有着重要的意义。随着我国生态环境问题的日益恶化，杜 · 会公众的环保意识不断觉醒，逐渐形成了以政府、社会团体和公民个人为构成要素的环 保组织系统．我困已经认识到公众参与在环境保护中的作用，并在‘中国二十一世纪议 规定；也有部分省市出台了相关的规定，如广州市的公众参与环保项目审批制度、江苏 省的环境与发展综合决策公众参与制度等。社会团体也在环境宣传、环境教育和环境监 督等方面开始发挥着自身所具有的不可忽视的作用．大多数公民也已意识到自己在环境 保护中的权利和义务，他们在注重自已言行举止的同时，也开始对一些破坏环境的行为 加以制止或举报，这都显示了公民个人的力量开始参加到环境保护中来。但是，我国在 环境保护上的最大障碍仍是全民的环保意识不高，因此提高全民的环保意识，如何参与 到环境管理中来是我们必须解决的重大问题。本文试从公众参与环境的角度谈谈自己的 看法。 一，公众参与执法环境执法的依据 1．理论依据 环境权理论是公共参与环境管理的理论基础。环境权是指全体社会成员都享有的在 健康、安全和舒适的环境中生活和工作的权利。包括生命健康权、财产安全权、生活和 工作环境舒适权，以及与之相关的参与环境管理权、环境监督权、环境知情权、环境索 赔权和环境议政权等。环境权的主张是在20世纪60年代初被提出来的，受到了美国和 日本有关学者的关注，1972年联合国《人类环境宣言》明确“人类有权在一种能够过尊 严和福利的生活的环境中享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利。并且有保持和 改善这一代和将来的世世代代的环境的庄严责任。”自那以后，经过理论研究和实践检验， 专题4环境执法与公众参与 环境权的内容不断充实。1992年联合国《里约环境与发展宣言》宣告：环境问题最好是 在全体有关市民的参与下，在有关级别上加以处理，在国家一级，每个人都应能适当地 获得公共当局所特有的关于环境资料，包括在其社会区的危险物质和活动的资料，并应 有机会参与各项决策进程，各国应通过广泛资料来便利及鼓励公共的认识和参与，应让 人人都能有效使用司法和行政程序，包括补偿和补救程序。随着环境法学理论的不断完 善和社会公众对环境质量的日益关注，有些国家在宪法和环境法中明确规定了公民的环 境权，并由此引申出了参与环境管理的各种权利。我国现行法律中也在～定程度上涉及 环境权的某些内容，但这些规定过于原则。 2．法律依据 《宪法》规定“中华人民共和国一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途 径和方式，管理国家事务管理经济和建设事业，管理社会事物”。这就赋予了我国公民广 泛参与国家环境事务管理的权力。另外，在有关环保法律、法规中也都对公众参与环境 保护权力和义务做了阐述，如现行的《中华人民共和国环境保护法》第1条规定：为保 护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主保护 行政主管部门工作人员的违纪、违法及失职行为；依法提出其他有关环境信访的事项。” 3．现实依据 环境资源是人类的共享资源，环境受到了污染和破坏直接影响人类的生存发展