环境政策中的生态难民保护初探(1)研究.pdf

1196 次 2004-11-16 环境政策中的生态难民保护初探 蒋亚娟* 摘要：本文首先界定了生态难民的内涵与外延，结合环境政策相关经济学论证，探讨我国环 境政策在立法、执法过程中保护生态难民制度的不足以及生态难民保护环境政策的价值取向， 指出完善生态难民环境保护法律政策的设想。 关键词：环境政策 生态难民 弱势群体 法律保护 如果存在一个人人都想生活于其中的时代，它难道不是……我们现在的时代？所有的人类时 代都是非常合适的，只要人们懂得如何去做。 —Ralph Waldo Emerson,The American Scholar(1873) 一、 诠释生态难民 （一）生态难民 贫困作为世界著名的“三P”问题(Poverty、Pollution、Population)之一,受到了众多学者 的关注,由于人们研究的角度不同,对贫困的定义也不尽相同,存在差别。《现代西方经济学词 典》是这样定义贫困的——“收入不足支付生存必需品支出,即生活水平相当程度地低于一般 认为适度生活标准的情况”。贫困可以分为物质贫困、精神贫困和生态贫困。人们通常认为贫 困是多种因素综合作用的结果。通常在众多的致贫因素中,总有一种因素起着主导作用。越来 越多的研究成果表明,生态环境恶化与贫困有着紧密的联系。我们把主要由于生态环境恶化而 导致的贫困叫做生态贫困。因此，生态贫民可以界定为由于生态恶化所导致的生态需要得不 到正常满足的人口或群体。而本文所称的生态难民，是生态难民一个重要的组成部分，它是 指由于环境破坏或环境污染所导致的原本生活水平低于一定社会适度生活的生态难民。 依照不同的标准，生态难民可以划分为不同的类型。如:按产生的原因不同，可以分为环 境污染生态难民和环境破坏生态难民；按所处的区划，可以分为城市生态难民和农村生态难 民，等等。 （二）我国生态难民的现状 1、分布的普遍性。近几年的环境监测结果表明,城市大气环境质量符合国家级标准的不足1%, 几乎所有城市的降尘、颗粒物、二氧化硫浓度均超标。2000 年全国668 座建制市中约有400 座缺水。全国有30%的职工在噪声污染的条件下工作,有40%左右的城市居民生活在噪声环境 中。农村贫困人口分布在西南大石山区、西北黄土高原区、秦巴贫困山区以及青藏高寒区等 几类地区在需要异地扶贫的特困人口中,西部 12 省市区及延边、鄂西和湘西三个自治州占 81.4%,移民搬迁人口近1000 万人,可见生态贫困人口中移民搬迁和特困人口数量之多。 2、后果的严重性。2000 年全国农村3000 万贫困人口中,约有2400 万人口属于生态贫困人口。 我国城市生态贫困现象也已相当严重。不久以前,设在美国华盛顿的世界资源研究所发布报告 说,全世界10 个污染最严重的城市中,有9 个位于中国。 再以大气污染为例,据监测,我国城 市大气中总悬浮微粒1995年日平均值浓度,北方地区超过世界卫生组织规定的4.5倍,南方地 区也达3 倍多。 由于生态贫困往往波及周边地区，因此生态难民的数量容易波动增长。 3、地域和时间上的差异性。城市居民对生态需要存在质量上的要求。城市环境质量与城市环 境污染的程度直接相关。由于种种原因,我国生态破坏和污染程度存在地域上的差异性。 4、处理上的艰巨性。这与我国生态贫困的普遍性和严重性有关。 尽管生态环境的恶化导致的结果是由社会所有的群体进行承担，尽管存在生产成本和生产能 力的差异，但是，穷人和富人之间因破坏行为所获得的收益是有很大差距的。这种差距又导 致了新一轮物质贫困和生态贫困的产生。由此带来的社会问题不容忽视。对于这一新的特殊 的弱势群体的人性关怀具有理论上和现实的意义。 二、 生态难民保护环境制度的困境 如何整合经济发展、环境保护、社会效益，达到社会资源的合理配置是当代任何形态的国家 都要面临的难题。对于发展中国家而言,挑战更为严峻。 环境经济学表明，经济增长与贫穷的联系在发达国家和欠发达国家是不同的。要寻求经济 发展和贫困之间的关系一个重要的信息渠道就是反观历史。通过这条线索我们可以以美国一 段经济高速发展时期（Smolensky 1981），考察在这一时期内的相关数据。看看它是有益于贫 民还是反之。 经济增长能在两个方面对贫民有利：其一，通过增加就业、工资或同时增加二者来提供更多 的机会增加收入。其二，一般而言，当社会总收入增加时，收入分配就会越容易，而在经济 零增长的情况下，分配只能在投资者实际收入减少的情况下进行。美国这方面的经历表明， 经济发展已经减少了贫困。尽管经济发展不能被视为是导致穷人和富