环境执法难浅析研究.pdf

环境执法研究与探讨 环境执法难浅析 孛雅萍(西北政法学院2003级研究生胰西西安710063) 摘要；本文从环境执法难的现象八手，对环境执法难的原因进行了深入具体的分析，在借鉴国外 先进做法的基础上，对选一难题的解决，提出了可行性的对策反建议． 关键词：环境执法：环境法律；环保部门 环境执法是强化环境监督，控制环境污染的重要手段之一，在保障环保法律、法规 的实施，加强环境建设方面起着十分重要的作用。蒉国连续两年的“整治违法排污企业 保障群众健康环保专项行动”和2005年初环保总局掀起的环保风暴，表明了我国治理污 染、保护环境的决心和执法力度的不断加大。这两项活动虽然成绩显著，却暴露出我国 环境执法面临的重重困难：地方保护阻挠执法，暴力抗法事件呈上升趋势；环保经费、 人员编制受控地方，环保执法难以作为；对排污企业处罚额度太低且只能罚款，环境处 罚得不到执行；违法排污屡禁不止，污染反弹时有发生等等。这种局面与我国环境保护 是基本国策的情况极不适应。因此，我们只有对环境执法进行深入分析并积极寻找对策， 才能改变目前环境执法面临的困境。 一，环境执法难现状分析 (一)我国环境法律制度的缺陷 1．环境法律体系还存在缺陷。我国环境法律起步虽晚，但目前己形成较完备的体系。 可是在现有的7部大法和3个条例中，仅有《水污染防治法》有实施细则，而大气、固 废、噪声污染防治法生效实施多年，均未出台实施细则。在《噪声污染防治法》中，规 定违法行为的法律责任有警告、责令改正并处罚款，都是原则性的规定，没有规定罚款 数额。有些环境领域还存在无法可依的状况，如光污染。 2．环境法律法规不完善。《中华人民共和国环境保护法》第十六条规定，地方各级 人民政府应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境。但负什么责任，怎样负责 任法律没有规定，致使地方政府为排污企业说情开脱，成为污染企业的保护伞，严重干 扰了环境执法。有关污染企业的限期治理、责令停业、关闭的决定权在当地政府，环保 部门只能提出建议，这既耗费了时间造成行政资源的浪费，又降低了环境执法的权威。 ’ 3．法律规定太软。环境执法处罚措施尤其是强制措施少，使环境行政案件的强制执 行只能依赖法院，影响了环境违法行为的查处，形成环境行政案件久拖不决的现象。对 违法企业采取关停处理时，缺乏断水断电、吊销执照、取消贷款等法律规定。对拒不履 行环境行政处罚决定的行为，环保部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等行政强制手 段。 (--)环境执法主体林立、权责不清 专题2环境执法问题与对策 我国在环境保护领域实行的是统管与分管相结合的多部门分层次的执法体制，即环 境保护行政主管部门对环境实旆统一管理，相关行政主管部门实行专项管理。但环境保 护法律法规对环境保护行政主管部门如何监督其他部门、拥有那些监督权均没有做出规 定，致使环境保护行政主管部门没能真正的对环境实行统一监督管理。另一方面，像土 地、矿产、林业、水利等部门既负责资源开发，又承担环境资源保护，导致横向权责分 散、主体林立、部门协调难，统一管理难以实施。特别是当有的部门不认真履行职责， 给违法者开绿灯，而作为同级的环保部门无法给予必要的制约。在纵向管理上也是一个 分散的状态，政令难以畅通。当前我国99％的环保执法人员在市、县，他们的工资和任 免都受到地方政府的制约，在实际工作中，他们不能不考虑地方在经济发展中的需要， 环保执法工作难以作为。至于全国性和跨省市的环境问题，地方条块分割使区域污染治 理效果难以兼顾，执法主体地位不明，执法受阻严重。95％以上的环境监察机构是事业单 ’ 位，没有直接的执法权，极易造成行政诉讼n】。 一 (三)执法环境欠佳 ． 1．环境意识淡薄。随着我国法制建设的推进和环境问题的日益突出，人们的环境意 识有所提高，但全民环境意识普遍偏低，不利于环境执法工作的开展。特别是有些地方 领导干部，不能正确认识眼前利益与长远利益、经济发展与环境保护的