环境监测预警体系总体框架研究初探研究.pdf

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007) 环境监测预警体系总体框架研究初探 李国良 朱琦吴班 尚 屹郝 莹付 宁 田海瑞 。 (国家环保总局信息中心 北京思路科技有限公司) 摘要环境监测预警体系，是环境管理职责最基础、最基本的支撑力量。准确可靠的环境监测预警 数据、信息，是政府制定法律法规、条例制度、政策标准、规划计划和综合决策的依据。本文从环境 监测预警体系的功能结构、建设框架、建设内容等方面对环境监测预警体系进行了初步的探索性 研究。 一、引 言 2006年第六次全国环保大会，温家宝总理强调做好新形势下的环保工作，关键是要加快实 现“三个转变”，明确指出要“建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势， 准确预警各类环境突发事件”。曾培炎副总理进一步强调“要健全有利于加强执法的工作体系， 各级环保部门要建立先进的环境监测预警体系和完备的执法监督体系，提高环境管理的能力”， 指出“要尽快完善环境监测网络，提高监测能力，努力实现监测队伍专业化、监测装备现代化， 及时拿出监测结果。还要建立健全环境应急工作机制，完善事故应急预案，提高应急处置能力， 把影响和损失降到最低程度”。国家环保总局局长周生贤同志也指出当前环境保护要做好两件大 事，即建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系，要建设先进的环境监测预警体 系，进一步完善国家环境质量监测网络，提高污染源监督性监测能力。要建设完备的环境执法监 督体系，以加强中西部和县级执法能力建设为重点，加快建设污染源自动监控系统。要改善环境 管理基础设施和条件，抓紧环境科研重点实验室和工程技术转化实验室建设、环境宣传教育标准 化建设等。通过五年的规划实施，基本建成国家环境质量监测网络，初步形成常规和自动相结合 的执法监督体系，使环境管理支撑能力和核安全监管能力明显加强。 由上述内容可见国家对环境监测预警体系建设的重视程度，因此，本文对环境监测预警体系 做初步的探索性研究。 ． 二、研究目标 环境监测预警体系的研究目标是利用信息系统获取环境数据与信息，并以此成果参与到政府 构建环境、社会、经济和谐关系的宏观决策中去，使环境监测预警体系成为国家环保总局参与社 会经济发展宏观决策的重要基础性平台之一。 该目标的确立，将改变目前环境监测机构以提供各种监测数据及反映环境质量为主要功能的 现状。未来的环境监测预警体系，其先进性应该体现在具备多方位多手段提供社会经济宏观决策 依据的能力。 。 根据环境监测预警工作的业务特点，可将上述总目标分解为以下四个分目标： 1．准确、可靠的环境质量监视性监测能力，以此做为检验社会经济活动的环境友好性和合 理性的关键标准与依据；全面、可靠的污染源监督性监测能力，以此做为政府干预和调控社会经 济活动的决策依据；快速、可靠的环境突发事件应急性监测能力，以此做为政府实现环境安全保 障职能的基础和做出应急响应的决策依据。 2．强大、高效的环境监测数据管理能力，先进、可靠的数据综合分析加工能力，实现环境 质量变化趋势的短期预报和长期预测，并以此做为政府防范社会经济活动造成环境风险的决策 依据。 ‘ 第五章环境监督管理制度建设 ·2027· 3．拥有高效、智能化的信息传递发布平台，并以此做为环保部门和公众参与社会经济决策 的渠道；具备重大污染事件、重大环境纠纷和生态破坏的决策支持能力，以此为政府部门处理重 ·大环境事务提供技术咨询。 4．拥有体制通畅、管理合理、运行高效的监测预警支撑体系，具备完善的监测网络和对网 络中各成员的业务指导能力，具备完善的环境监测预警相关的法规标准体系，具备与环境监测、 数据分析评估等相关技术的科学研究能力，拥有高素质、专业齐全的管理人才和技术人才队伍。 。 三、环境监测预警体系概述 环境的恶化会造成个人、团体乃至整个社会的健