环境责任保险制度研讨.pdf

环境责任保险制度研究 孟春阳 （武汉大学环境法研究所，武汉430072） 摘要：环境责任保险制度是环境污染损害赔偿责任社会化机制的一个重要组成部分， 在赔偿环境污染责任方面发挥着积极的作用，引起了人们的极大关注。本文从环境责任保险 制度出发，探讨了环境责任保险制度的理论基础，并结合外国成功实践和我国在环境责任保 险制度实践方面的不足，提出了完善环境责任保险制度方面的几点建议。 关键词：环境责任保险 风险责任社会化 强制保险 责任限额 自2005年 11月 13日吉林石化发生爆炸造成哈尔滨水污染事件到2006年4月 17日 第六次全国环境保护大会召开共发生各类重大突发性事件76起[1]，造成了重大的人员伤亡 和财产损失。在这些污染事件中，大多数事件由于巨额的赔偿责任和致害人有限的赔付能力 等原因最终由政府承担了最后责任人的角色，引起了人们的广泛思考，在这种情况下环境赔 偿责任的社会化机制应运而生，而环境责任保险制度作为责任社会化机制的一种形式，弥补 了环境赔偿损害制度的不足，在西方发达国家发挥着积极的作用，开始受到越来越多的人们 的关注。 一、环境责任保险制度概述 （一）环境责任保险制度的产生和发展 环境责任保险又称“绿色保险”，是责任保险的一种，是以被保险人因污染环境包括 水、土地、大气等而应承担的损害赔偿和治理责任为标的的责任保险。它要求投保人依据保 险合同按一定的保险费率向保险机构交纳保险费，当被保险人因污染环境而应当承担损害和 治理责任时，就由保险公司代为支付法定数额的保险金，实质上是污染者通过保险合同将巨 额赔偿责任转嫁给保险公司，从而实现了赔偿责任的社会化。 责任保险最早出现于19世纪的法国，英国、美国、德国等国家逐渐采用。在 20世纪 以后取得了长足的发展，逐渐延伸到了意外灾害领域和危险活动领域，包括核能领域、工业 事故、交通事故、医疗事故、产品责任事故、环境责任事故等。责任保险的险种也在不断的 增多，有最初的雇主责任保险、产品责任保险、汽车责任保险发展到了公众责任保险、专家 责任保险、环境责任保险等。责任保险被不同国家的政府作为重要的保护公民权益和消费者 利益的手段加以运用，成为财产保险的重要险种，美国责任保险保费收入占非寿险保费收入 的50%左右，欧洲发达国家则占到了35%左右。 环境责任保险作为责任保险的一种，最初是作为一般的责任保险由保险人进行承保， 在世界范围内成为一种专门的险种最早出现于20世纪60年代。1965年英国出台了规定核责 任保险的核装置法，1970年又开办了声震保险——承保声震等噪音污染造成的损害赔偿责 任。随后，意大利、德国、日本等许多国家都先后确定了环境责任保险制度。最早在世界范 围内为国际保险行业承认的污染保险形式是 1988年美国的环境改造保险单。全球性的环境危 机，公民环境权理论和环境侵权理论的产生和发展极大的推动了环境责任保险的繁荣和发展。 随着保险行业的发展，公民对环境问题认识的加深和维权意识的提高及相应的法律法规的出 台，环境责任保险的承保范围也由仅仅对突发性、意外环境责任事故扩展到渐发的环境事故 领域，作为环境责任保险的责任风险源也越来越多，保险模式也由自愿保险发展成为强制保 险[2]、自愿保险、政府或金融机构财务保证或担保制度等。 （二）环境责任保险制度的特征和功能 1.环境责任保险制度的特征 环境责任保险除具有责任保险的一般特征以外，相对于其他责任保险来说，又有其自 身的特性： 518 （1）承保条件严格，承保责任范围受到严格限制。环境污染具有广泛性、复杂性和 不确定性等特征，一旦发生污染事故赔付额较高，因此保险公司在调查和赔付的过程中需要 付出大量人力和财力，出于经营利润和收益平衡的考虑，往往对承保责任和范围做出严格的 限制。在美国的公众责任保单和欧洲的第三者责任保单中，都含有突然和意外条款，不属于 突然和意外发生的污染，均属于除外责任譬如由于废液、废气、废渣等的排放和处理，空气、 水、土壤等的污染所致的人身或财产损害都不属于保险责任范围[3]。 （2）保险利益的不确定性和认定的复杂性。环境侵害发生具有即发性或延时性的特 点，很难确定侵权责任发生的时间，往往使保险人对被保险人发生在保险单有效