试论我国生物柴油发展的法律完善和对策研究.pdfVIP

试论我国生物柴油发展的法律完善和对策 王春阳 （中国人民大学法学院，北京 100872） 摘要：生物柴油作为一种新型的可再生 “绿色能源”，具有广阔的发展前景。以 《可再生能源法》及系列 配套法规颁行为契机，比较欧盟、德国、美国等西方国家有关生物质能的法律规范，审视我国生物柴油产 业的现状，法律欠缺和不足，为我国生物柴油能源的中长期发展规划找到相对合理的法律对策，并考虑在 适当时间以法律形式加以固定。 关键词：生物质能 生物柴油 《可再生能源法》 2005年2月28日，第十届全国人大会常委会第十四次会议正式通过 《可再生能源法》，今年1月1日， 该法正式施行。该法的颁布施行，具有重大的现实意义。 一、《可再生能源法》颁行的必要性和贡献 近代以来，由于大量地和无节制地开采化石能源，不但使有限的能源资源难以满足日益增长的需要，而且 给环境带来严重的负面影响。就我国来说，自2003年开始，中国已经成为仅次于美国的世界第二大石油进 口国和消费国。随着石油进口规模的不断扩大，石油产品成为中国进口用汇第一大户。2003年中国原油和 成品油进出口相抵，出现202.9亿美元逆差。2004年中国石油贸易逆差超过了300亿美元。 据海关总署 的统计分析专家介绍，目前中国对进口石油的依存度已达1/3强。同时，大量的石油消费造成了我国城市 严重的大气污染和交通运输污染。因此，运用现代科学技术手段开发可再生能源已成为发展的必然，《中 华人民共和国可再生能源法》的颁布实施也可谓应运而生，为我国发展可再生能源提供了法律依据。 贯彻执行 《可再生能源法》，将有利于逐步优化我国的能源结构，保证能源安全；也将有利于保护环境， 改善我国的大气污染状况;还将为我国广大农村和郊区提供充足的生活用能，有利于农村和郊区全面建设小 康社会；随着可再生能源产业的发展，将扩大就业人数，有利于开拓新的经济增长领域。因此，我们应以 《可再生能源法》的颁布施行为契机，大力发展我国的可再生能源产业。 《可再生能源法》第二条规定， “可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等 非化石能源。”为了与传统的可再生能源相区别，人们称现代可再生能源为 “新型可再生能源”(New and Renewable Energy )，或 “可持续能源”(Sustainable Energy)， 意思是强调运用现代科学技术开发 自然能源，或者表明开发可再生能源应该建立在高新技术的基础之上，达到高效、安全和实用的目的。下 面我们要讨论的生物柴油，就是可再生能源中生物质能的一种。 二、生物柴油的概念和其他国家的开发利用情况 生物质是一种非常有吸引力的能源资源，特别是在发展中国家，因为生物质能够利用当地的原料和劳动力。 《可再生能源法》给生物质能下的定义是 “指利用自然界的植物、粪便以及城乡有机废物转化成的能源。” 从法律对生物质能的定义来看，这里的生物柴油显然主要属于利用自然界的植物及部分有机废物转化成的 能源。 1．生物柴油的概念和特点 生物柴油就是以生物质资源作为原料为基础加工而成的一种柴油 （液体燃料），具体地说，它利用植物油 脂如蓖麻油、菜籽油、大豆油、花生油、玉米油、棉籽油等；动物油脂如鱼油、猪油、牛油、羊油等；或 者是上述油脂精练后的下脚料——皂脚或称油渣、油泥;汽车修理厂的废机油,脏柴油等；或者是城市潲水 油 （地沟油）；或者是各种油炸食品后的废油和各种其他废油在进行改性处理后，与有关化工原料复合而 成。 其颜色与柴油一样清亮透明。生物柴油含碳量18—22，与柴油 （16—18）基本一致，在酯化后，分 子量大约280左右，与柴油220接近，根据相似相溶的原理，它与柴油相溶性极佳,而且能够与国标柴油一 样混合或者单独用于汽车及机械。顾名思义，生物柴油由此成名。 生物柴油具有一般柴油所没有的诸多优点：(1)点火性能佳。柴油的关键指标十六烷值较高，大于45（石 化柴油为45），抗爆性能优于石化柴油；(2)燃烧更充分。生物柴油含氧量高于石化柴油，可达11%，在 燃烧过程中所需的氧气量较石化柴油少，燃烧、点火性能优于石化柴油；(3)适用性广，除了供公交车、 卡车等柴油机的替代燃料外，又可以做海洋运输、水域动力设备、地质矿业设备、燃料发电厂等非道路用 柴油机之替代燃料；(4)保护动力设备，生物柴油较柴油的运动粘度稍高，在不影响燃油雾化的情况下， 更容易在汽缸内壁形成一层油膜，从而提高运动机件的润滑性，降低机件磨损；(5)通用性好，无须改动 柴油机，可直接添加使用，同时无需另添设加油设备，储运设备及人员的特殊技术训练 （通常的其他替代 燃料有可能需修改引擎才能使用）；(6)安全可靠，生物柴