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资源困惑中的地方大学管理与经营 ——以临沂师范学院为例 徐同文 地方大学是相对于中央直属大学而言的，指由各省市政府管 理的大学，包括省级政府管理的大学和地市级政府管理的大学。 目前，地方大学的建设与发展面临着诸多困难，大多数地方大学 原有的办学资源就比较薄弱，近几年高等教育大众化带来的大学 快速扩张，更使这些大学的办学资源进一步短缺。更为严重的 是，许多地方大学的办学经费不但不能保持正常运行，甚至还负 担了很多的银行债务，资源约束给地方大学的发展带来了很多的 现实困难和后顾之忧。 一、地方大学的建设与投入 (一)地方大学的投入模式 临沂师范学院由省、市两级政府办学，计划、专业等由省管 理，大部分经费由市政府拨付。我刚到师范学院任职的时候，就 去找临沂市的市长说，本科师范专业是为基础教育培养师资的， 应该由省级以上政府管理并由省级财政拨付经费；市政府应该负 责为当地培养急需人才的其他专业建设的投入，应该建综合大 学。为此，当时的市委、市政府委托我论证一个问题：要投资建 设这个大学，当地市政府到底需要投资什么? 414大学品牌与经营 我们论证后提出，临沂市政府应负责非师范专业建设的投 资，就是市级政府负责非师范专业建设投资、省级政府负责师范 专业建设投资。2001年我们第一次设置了17个非师范类本专科 专业，其中9个为非师范类的本科专业。当时，市政府答应每个 非师范类的本科专业拨付经费50万元，共计四百五十万。但是， 这几百万元怎么用呢?是盖校舍、买图书还是买仪器设备呢?面 对一所综合大学硬件资源的巨大投入缺口，这点钱什么都做不 成。于是，我们找来了一批全国著名的专家和政府官员，包括顾 明远、潘懋元、刘风泰这些大学者。我们又在2002年召开了综 合性大学建设论证会，提出在当地建设一所综合性大学，恢复重 建“临沂大学”(因为在上世纪50年代曾经办过)，并在2003年 得到了市人大和省计委的批准。为搞好临沂大学的建设工作，市 政府和师范学院在职责方面进行了如下划分：临沂师范学院负责 软件工作，完成现有9个学科门类共计50个专业的教学计划、课 程与师资建设；临沂市政府负责硬件建设。原计划划拨土地5000 亩、总投资26亿，政府负责2／3的硬件建设，师范学院校区置换 承担1／3的地上设施建设。到目前为止，临沂市政府已划拨土地 4600多亩、投资13亿多，完成60多万平方米的建筑，新校区已 进入学生21000多人，临沂师范学院在整个新校区的建设过程中 未贷银行一分钱。 (二)政府在硬件建设方面的责任 临沂大学的启动与建设是一种非常好的发展模式。这个发展 模式是怎么来的呢?在建设综合性大学的论证过程中，大家都在 考虑市政府如何筹措这些钱的问题。临沂市财政不可能拿出这么 多钱搞建设，因为当时一些县的老师和政府工作人员连工资都发 不出。但当时的土地经营、城市经营政策却非常好。在2001年 的省人大会议上，刚从深圳调到山东省任省长的张高丽同志建议 资源困惑中的地方大学管理与经营415 临沂市政府加强土地城市经营，通过土地经营来筹措建设经费。 这种思想由此成为临沂市政府解决筹办临沂大学办学经费的一种 思路。这年冬天，筹建综合性大学的论证会后我来到了美国的伊 利诺依大学，任务就是研究美国“赠地学院”的来源问题。该大 学是美国排名前十四五位的大学。他的前任校长叫甘白瑞，是美 国公立大学校长协会的主席，曾在该大学任校长12年。在该大 学的日子里，我与他进行了多次交谈，并经他引见会见了伊利诺 依大学的所有副校长和校董会的部分董事(多数为州议员)。通 过考察了解，我给市政府撰写了一个调研报告，提交给省计委和 市人大并在市人大会议上作了一个专题报告——《学习“莫雷尔 法案”——以土地经营建设临沂一大学的设想》，提出了“建设 有5000亩校园、在校生5万人的I临沂大学”的规划。该规划很 快得到市人大的批准(以立法形式批准大学规划，这是全国第一 个地方政府关于大学的立法)和省政府的立项(以临沂师范学院 为基础，筹建综合性临沂大学)。 关于美国伊利诺依大学，它的发展有两个非常好的时期。第 一个时期是在1862年，当时的林肯总统实施了“莫雷尔法案”。 美国南北战争结束以后，政府从奴隶主手中收回了大量的土地， 但美国人当时还不知道该用这些土地干什么。后来，一个叫莫雷