现代技术应用中引起的土地法律问题研究.pdf

现代技术应用中引起的土地法律问题 ； 王卫民 } 广东省国土资源厅 j I 摘要科学技术迅速发展，其成果日新月异。在土地管理领域里，有些现代技术 成果已经或将要应用。因而已经产生或将要产生一系列的法律问题。只有正视这一现象， 研究这一问题，采取相应措施，才能使法律工作跟上时代的前进．由于目前这方面的法 律或研究成果都很少，奉文只能作一些初步的研究和探讨。 关键词土地法律管理 一、现代技术应用现状及其特征简述 现代科学技术的发展圾其成果应用是多方面的。在我国国土资源管理方面应用较多舶是空间 技术(包括遥感技术、全球定位技术等)、电子技术(包括计算机技术、地理信息／土地信息处理 技术等)和通讯技术、网络技术等等。这些都被当代称之为高新技术。现代技术的发展、推广和 应用普遍存在着政策、人员(知识素质)设各和资金等问题。其中的政策问题就涉及到法律问题。 由于这些技术的采用，大大地改善和扩充了土地管理的手段和思路。如土地资源的调查、勘 测、监测，土地权属的定位、定量，土地规划的编制、实施，土地资料的保存、传输．办文信息 的有效处理等方面都已得到了较为广泛的应用。生物工程技术通过种植，养殖业等对土地资源的 利用也间接地对国土管理部门发生影响。 现代高新技术普遍具有信息多、用途广、影响大等特点。比如空间技术，它本身就包函了很 多技术，在发射航天器时就可以傲到一箭多星．并且可以一星多用，还能使摄取的一帧照片用于 不同的领域，而在国土资源管理部门的应用仅是其中的～部分。这些技术成果的出现不但替代传 统的工艺、技术手段(目前在国土部门的应用多限于此)．而且还能开拓更为广阔的用途．一些以 前没法做的事，现在能做了。更大和更为深远的影响还对社会秩序、思维模式、思想方法产生了 巨大的冲击。我们要在现代技术冲击的基础上．重新审理固有的(或传统的)理念和规则。其中 无疑对法律的完善产生迫切要求。 如互联网技术及其它相关技术的迅速发展，使当代将成为信息化社会。利用它的开放性特点， 任何个人或组织只要“上网”都可以随时随地．随心所欲地发布、获取和传递信息。这对政府权 威、民族意识、地域分界、国家主权、思想体系、各行各业及不同阶层的人群都是一个挑战。有 人认为：现在“衡量一个国家竞争力的标准．已从传统的制造和设计能力，全面地转向信息化的 能力”。然而信息技术又是结合了空间技术、电子技术、通讯技术、网络技术等等多方面的技术成 果而形成的。综合性强、覆盖面广也是现代技术的特点。 国土资源部门主要应用还是基于国土的信息。主要工作还是在于国土信息的获取、存贮、处 理和分发传递等方面。信息产品与其它物质产品相比较．它具有如下基本特征：无消耗性，物质 产品在使用过程中被消耗，而信息则不然；非转移性，物质产品在转让时，所有者实际发生了转 移，而信息一旦所有，将永为已有．也就是说只会复制，不会转移；不可分性，．物质产品可分割 使用，而信息只能整体使用{无限积累，由于信息不会转移，不会消耗，只能逐步累积，从理论 85l 上讲，这种积累是无止境的。正是这些特征，为对待当今社会的信息“洪流”提供了立法的环境 和出发点。 二、现代技术引起的土地管理问题 随着社会的进步、人民生活水平的提高，科学技术的发展，对土地管理提出了更高的要求。 从另一方面讲，土地管理的传统方式、方法、手段也将逐步由新技术产生的方式、方法和手段所 替代。相应的法律、规章也应随之而完善或变更。 (--)Elt=y-空间的扩屣，影响到土地概念及其权属引起的一系列相关