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精品论文 参考文献 浅谈如何建立有效的土地监察体制 菏泽市国土资源局土地资产监管中心 山东菏泽 274000 摘要：土地与人民的生产、生活息息相关，合理用地有助于我国国民经济的持续发展。本文概述了土地执法监察的现状特点，分析了建立有效监察体制的必要性和紧迫性，提出了建立有效土地监察体制应遵循的原则。并就建立有效的执法检监察体系提供了方法策略，希望能够为相关人士提供帮助，进而全面提高我国土地监察管理工作的实效，使之真正的惠及人民。 关键词：土地监察体制；建立；体制改革；监察 一、土地执法监察的现状与特点 对现阶段我国土地执法监察的状况和特点进行分析，可以发现如下4点：第一，暴力抗拒土地执法情况时有发生。虽然国家法律对非法占地、用地等行为的惩处进行了明确的规定，然而因为土地使用与人民组织的利益息息相关，严厉处罚极易招致不满，进而导致执法者与违法者冲突发生。第二，执法部门的执法权力十分有限。虽然法律指明了土地管理的惩处，然而从整体角度来看，相关的条款过于原则化、笼统化且操作难度较大，没有细节性的制止条款或是手段，监管工作难以实施。第三，政府部门违法用地情况查处困难较大。政府部门一方面是土地使用者另一方面又是土地使用的管理者，两个完全不同的身份加诸于政府部门，有意包庇或是无意包庇极易发生。第四，难以获得社会大众的理解。虽然从长远角度看来，土地监察维护代表着国家、人民的全局利益，然而从短期角度来看，被惩处者的利益因此遭受损失，因而执法工作难以获得广泛理解。 二、建立有效的土地监察体制的必要性与紧迫性 首先，建立有效的土地监察体制是保护耕地的需要。我国地大物博，土地资源丰富，然而人口数目众多，人均占有耕地面积远低于全球人均土地占有水平。据数据资料显示，现阶段我国非农占用耕地高达上千万亩，耕地面积年减少百万亩，生态退耕、农业结构调整使得我国可用于农业耕种的土地面积大幅度减少，土地减少已经一步步逼近“粮食生产的红线”。如果不能采取有效措施保证土地的合理、合???使用，我国13亿人口的“吃饭问题”将难以保证。其次，建立有效的土地监察体制是土地管理体制改革的需要。我国与土地管理相关的法律法规已经实施了近20多年，然而执法难问题一直难以解决，究其原因，无外乎是土地监察体制存在弊端，单向性的上级领导下级管理体制影响了土地监督的监控能力，贪污腐败因此滋生，土地非法使用、占用问题难以遏制。最后，建立有效的土地监察体制，是维护市场秩序和法律尊严的需要。据数据资料显示，现阶段我国违法用地的形式仍然非常严峻，土地监察工作肩负着巨大的历史使命。土地资源的使用与经济的发展、人民的根本利益息息相关，更与我国的市场秩序稳定性有着休戚相关的联系。有效的土地监察体制能够赋予执法部门法律强制力、保证市场秩序的稳定、维护国家的法律尊严。 三、建立有效的土地监察体制应遵循的原则 （一）实事求是 土地监察工作与人民的生活、生产息息相关，因此应该时刻秉持从实际出发，实事求是的原则。充分考虑地区的实际情况，不盲目生硬套搬模式；以保护耕地，保护国土资源为宗旨，创造性地开展工作，积极地开展相关的改革事宜；以国家土地监察体制改革为导向，服从国家行业体制改革的潮流。值得一提的是，土地监察体制的有效履行受我国基本国情限制，复杂性、艰巨性异常巨大，短期之内很难全面开展，因此，可以以局部带动整体的形式开展，沿海发达地区的改革可以先行一步。 （二）严格遵循国家法律 建立有效的土地监察体制的目标是想要建立强而有力的执法体系，能够保证国家的法律政策顺利实施。基于此，有效的土地监察体制，必须严格遵循国家法律法规，严格贯彻落实法律要求，对违法犯罪施以强大震慑。严格处罚违规用地的组织或是个人，即便是政府部门或市政府也不能姑息养奸，严格落实法律面前人人平等原则，严厉处罚违法者。 （三）契合土地管理体制改革 在土地管理工作过程中，土地执法监察是一项重要内容，两者有一定的从属关系。土地管理体制的改革难度大、涉及广、利益巨大，如果无法合理的解决利益分配问题，可能会给政府部门带来严重的后果。有效的土地监察体制可以有效的监督利益分配，由省、市国土资源部门直接领导，有利于国家落实土地管理体制改革。 四、建立有效的执法监察体制的方法与思路 （一）实行监察垂直管理 由省级以上单位形成监察总队，负责整体土地监察工作；直辖市建立监察支队，配合省级单位完成监察工作；由县市建立监察大队，直接负责监察工作的落实。打破传统的省、市、县重重递进管理模式，由省级监察总队直接管理市级监察