浅谈实行竣工备案制后政府质量监督机构监督模式的转变.docVIP

精品论文 参考文献 浅谈实行竣工备案制后政府质量监督机构监督模式的转变 林琳 　　温州经济技术开发区建设工程质量安全监督站 浙江 温州 325000 　　【摘 要】政府质量监督机构的监管在工程整个建设推进过程中是一个不可或缺的重要环节，建设工程实行竣工验收备案制后，其监督模式发生了根本性的变化。随着体制改革的进一步深化和市场经济的深度发展，现行的监督模式面临严峻的挑战，迫切需要进一步创造新思路和改进新方法。本文中，笔者以自己在监督部门的工作经历，谈一谈对竣工验收备案制的看法以及在新模式下如何更好的发挥政府质量监督部门的监管作用。 　　【关键词】竣工验收；备案；监督模式 　　建设部于2000年发布的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》（【2000】142号）（后于2013年12月2日，住建部以建质【2013】171号印发了《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收规定》，原《暂行规定》自新规定发布之日起予以废止）及《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（建设部令78号）（后于2009年对有关条款进行修改后以建设部（2009）2号令《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》予以发布实施）均明确规定，建设单位应在建设工程竣工后在规定时间内到工程所在地县级及以上人民政府建设主管部门备案。这一规定的施行意味着沿用多年的由建设工程质量监督机构对参建单位和有关专家组成的验收组对竣工工程进行检查验收及工程质量等级评定改为了最终由建设单位通过向建设行政主管部门办理备案手续予以确认，即建设工程竣工验收已由以往的核验制改革为了现在的备案制。这对明确各方主体责任，促进质量保证体系的形成及保证工程质量等方面都起到了积极的作用，这其实也是国家实行“小政府、大社会”执政理念的充分体现。 　　1、正确认识建设工程竣工验收备案制 　　1.1备案制的概念 　　建设工程竣工验收备案是指建设单位在建设工程竣工验收后，将建设工程竣工验收报告和消防、规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门审核的行为。 　　1.2竣工验收与竣工备案两者之间的关系 　　1.2.1两者有统一的一面，那就是两者都是建设工程整个推进过程中一个具有总结性意义的重要环节，是政府质量监督机构实施质量监督管理制度的重要组成部分，并且所应具备的前置条件也基本上是统一的。 　　1.2.2两者也存在一定的差异。一是主体不同。按照《建设工程施工质量验收统一标准》规定，建设单位收到工程竣工报告后，应由建设单位项目负责人组织监理、施工、设计、勘察等单位项目负责人进行单位工程验收，主体是建设、监理、施工、设计、勘察五方责任主体单位。而根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第九条，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（住房和城乡建设部令第2号）的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案，主体是建设单位。二是发生的时间点不同。竣工验收是在工程完工后，建设单位收到施工单位的工程竣工报告，按照有关程序规定对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工及监理等单位成立验收组对竣工工程进行验收。而竣工备案则必须在工程竣工验收合格后进行。三是政府质量监督机构发挥的作用不同。在工程竣工验收过程中，负责监督该工程的工程质量监督机构对工程竣工验收的组织形式、验收程序以及执行验收标准等情况进行现场监督，对不符合验收规范的质量问题或验收程序不到位等问题予以提出责令改正，或重新组织验收。 而竣工备案上，质量监督机构是在工程竣工验收之日起5日内，将受监工程的基本情况、对工程质量的评价情况以及最终的监督结论（即该工程是否具备备案条件）等内容形成监督报告提交给备案机关。 　　1.3实行备案制后政府质量监督机构监管模式的转变 　　实行竣工验收备案制后，政府质量监督机构对在建工程的质量监督由原来的微观监督转变成了宏观监督，由具体指导转变成宏观把关。通俗的讲，那就是相当于由以前赛场上的运动员变成了现在的裁判员，在竣工验收过程中主要是对建设工程验收的组织形式、验收程序及建设、设计、勘察、监理和施工等五方责任主体的质量行为的监督，主要承担管理责任，而各参建主体则承担自身相应的质量责任，如建设单位应当负责工程建设前期手续的办理及进场施工的其他前提条件，监理单位受建设单位委托应按照监理规范及监理实施细则对施工单位的具体行为及施工质量实行监管，设计单位对自己设计的图纸内容负责，勘察单位应当对向建设单位提供的地质勘探数据负责，施工单位应当对所使用的建筑材料及施工产品质量负责。质量问题的出现不是质量监督人员的过错，但发现质量问题则是监督人员应尽的职责。 　　2、实行备案制后政府质量监督机构如何更好的发挥监