浅谈市政BT项目变更索赔工作的管理.docVIP

精品论文 参考文献 浅谈市政BT项目变更索赔工作的管理 邓见佐 　　中铁六局集团广州工程有限公司 广东省广州市 510000 　　摘要：本文结合笔者的工作经验，对市政BT项目变更与索赔管理进行了阐述。 　　关键词：变更；索赔；市政工程 　　一、前言 　　现阶段随着城市的快速发展，城市配套市政工程已成为全建筑行业的竞争对象，面对在城市配套市政工程中被广泛应用的BT模式，如何提高企业在市政BT项目中的盈利能力就显得越来越重要；笔者结合工作经验以及变更索赔相关文件的理解，对市政工程BT项目从投标前到竣工验收各个阶段（全过程）如何开展变更索赔管理工作进行简单分析与探讨。 　　二、市政BT项目的一般特点 　　BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，是指根据项目发起人（以下简称“业主”）通过与投资方（以下简称“建设单位”）签订合同，由建设单位负责项目的融资、建设，并将竣工验收合格后的项目移交业主，业主根据事先签订的回购协议分期向建设单位支付项目总投资及确定的回报。 　　市政BT项目一般是政府利用非政府资金来进行非经营性市政基础设施建设的项目，BT模式能较好的解决因为业主资金紧张而不能实施工程的难题；BT模式要求建设单位需具有良好的经营业绩、充足的现金流以及较强的融资能力；由于一般市政BT项目是政府和大中型企业合作的项目，使得建设单位在合同条款设立方面具有一定的话语权，这为建设单位开展变更索赔工作创造了有利条件。 　　三、如何开展变更索赔工作 　　很多建设单位对市政BT项目变更索赔工作缺乏足够的认识，简单的依据以往的工程经验认为变更索赔工作主要是在工程施工过程中进行发生和进行的，其实变更索赔工作在工程洽商和合同谈判阶段就已经开始，以下就各阶段的变更索赔要点进行简单的阐述。 　　1、前期调查 　　建设单位在项目合同谈判前需对项目的工程概况、自然环境、施工环境、物资供应情况、业主资金状况与信誉情况、地方政策环境和人文环境进行前期调查，为项目可行性分析、风险分析及合同谈判提供基础数据信息；而一般建设单位往往忽视了地方政策环境和人文环境的调查，在市政BT项目施工过程中地方政策环境的变化及征地拆迁等问题往往是造成项目效益流失的重要因素。 　　2、工程洽商和合同谈判阶段 　　工程洽商和合同谈判是建设单位降低工程项目风险及为变更索赔争取法理依据的重要途径，工程洽商和合同谈判主要围绕着工程造价、回购款支付方式、可预见的风险事项和不可预见的风险事项展开，以下就市政BT项目中常见风险事项如何进行变更索赔工作的管理进行简单分析。 　　（1）工程造价复核权 　　市政BT项目一般为财政投资建设项目，其工程造价需政府多机构多级别审核和审批，由于政府相关部门在人员数量及专业知识上存在一定的不足，政府相关部门往往将施工图预算编制工作委托于工程造价机构进行编制，出于控制投资成本的考虑，施工图预算在编制过程中往往会受到非技术性因素的干扰。如某市政BT项目回购价款采用总价包干方式，建设单位对施工图预算复核发现施工图预算工程量与施工图工程量存在较大差异，且施工图预算漏算预制梁场建设费、溶洞处理费及河道临时改移费等现象，经统计差异金额达到施工图预算的15%以上。由此可见，争取工程造价复核权是市政BT项目变更索赔工作中尤为重要的管理要点，为施工图预算修整工作提供有效法理依据，是降低工程风险的有效手段之一。 　　（2）施工图预算编制期的确定 　　市政BT项目一般为政府与大中型企业合作项目，项目洽商和谈判需要一定的过程和时间，导致建设单位与政府的合同签订期远远滞后于施工图预算编制期；然而当前经济快速发展，市场人工单价及机械台班单价变动幅度较大，地方造价管理机构为了适应市场发展，也及时进行造价信息的调整更新。 如某市政BT项目施工图预算编制期为2012年4月份，而合同签订期为2013年12月份，在此期间，地方造价机构调整了定额人工单价、材料单价及燃油单价，其中定额人工单价上调20%，仅人工费一项使施工图预算增幅达4%左右。由此可见，施工图预算编制期的确定对工程造价影响甚大，争取合理确定施工图预算编制期是市政BT项目变更索赔管理工作的有效切入点，也是降低工程风险的有效手段之一。 　　（3）地方政策的变化 　　随着经济的快速发展，城市居民对生活环境的要求随之提高，地方政府对城市内工程建设活动也提出越来越多的要求，出台相关政策及相关管理文件的频率也越来越高，要求也越来越严格；而这些文件的出台往往对工程建设活动造成较大的影响。如某市政BT项目原施工图选取距工程所在地3KM的地点作为该工程的取土场和弃土场，由于该区在建工程较多，出于降低灰尘及优化城市环境考虑，地方政府采取集中取土和弃土，导致该工程实际