立足集约化+推进工业化——对集约利用开发区用地的思考研究.pdfVIP

70 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 立足集约化 推进工业化 ——对集约利用开发区用地的思考 张列武 (盱眙县国土资源局 淮安211700) 关键词：工业园区集约用地思考 随着经济的迅猛发展，工业化进程的不断加快，各地工业建设如火如荼，工业开发区如雨后春 笋，在神州大地纷纷涌现，形成了新一轮用地高峰。不少地区在缺规划、缺项目、缺资金、缺技术， 条件不成熟的情况下，也逐波而动、盲目运作，乡乡设立工业园，村村建立加工小区。有的地区， 虽有了一点基础和条件，但不能科学规划、慎密决策，宽打宽算，多占多用，随意圈占大量土地， 致使良田被毁、土地荒芜，农民上访事件日益增多，严重地扰乱了正常的土地市场秩序，浪费了宝 贵的土地特别是耕地资源，侵害了农民的切身利益。如何正确处理好发展与保护的关系，做到既集 中工业项目，推进工业化进程，又集约利用土地，保护农民利益，是当前我们国土资源工作者迫切 需要思考的问题。现就立足集约化、推进工业化，特别是撤并乡镇园区，促使工业开发区土地集约、 合法、规范、有序利用，作一些粗浅的探讨。 1 要立足现实。形成一个集约用地共识 我们目前面对的现实是：一方面，不少地区经济总量小，经济发展速度慢，经济较为落后。这其中 主要原因是工业水平低，工业产值低。如盱眙县在2000年，全县国内生产总值约50亿元，而工业生产 总值只占全县国内生产总值的16％，2000年前更低。在工业企业中，无亿元资产企业，无年销售收入 亿元企业，无高利税企业，无高科技企业。工业落后是各地加快发展需要解决的突出问题。另一方面， 从整体上看，大多地区土地资源稀缺。如盱眙县地处丘陵山区，全县耕地仅170万亩，县城、乡(镇)郊 区的村庄大多人均耕地已不足1亩，一些地方甚至不到一分地。在苏南等经济发达地区土地资源则显 得更为紧张。并且目前土地国策越来越为各级党委、政府所重视，全民土地忧患意识正逐步增强。 综合这两方面的因素，就要求我们要形成一个既迅速推动工业发展，形成工业产业化、集聚化、规 模化、效益化，又保护好现有土地，尽量少占耕地，集约使用土地的共识。当前，特别要着方避免各乡镇 纷纷设立开发区的行为，这样不仅严重浪费了宝贵的土地资源，造成低水平重复建设，而且基础设施配 套差，功能不齐备，农民补偿难以到位，群众利益损失很大。为了既不停办缓办工业，又不牺牲浪费资 源，那就应该依托实际，两手抓，两兼顾，既要确立加快发展观念，做到不盲目办工业，坚定走工业强市 (县)之路，又要确立持续发展观念，形成集约土地建园区共识，改变工业园区过多、过滥的局面，变重复 投资、低水平建设为高标准规划、高起点建设。如在一个县应只设立一个工业开发区，从而避免村村点 火、处处冒烟现象，克服粗放经营土地的弊端，走一条集约利用土地建设工业园区的新路。 2要依照政策，推行一条集约用地路子 园区建设应在搞好规划的基础上，分期启动，分步实施。重点要通过把好“四关”，规范有序、科学 高效地启动与实施园区用地。 2．1要科学用地，把好“规划”关 应在土地利用总体规划指导下，尽量选择那些地理位置较好，现有基础设施较为完善，土地利 用条件较好的地段，建立开发区。开发区启动面积不宜过大，防止因资金、项目缺乏带来大量土地 闲置。如盱眙县在城区东部与宁宿徐高速公路交汇处启动了工业园区建设。园区总体规划占地面积 土地资源保护与利用类 71 为9．7平方公里，启动区规划为3．3平方公里，启动区的基础设施全部依托原来的农田路网改造而 成，道路设施用地仅638亩，且全部使用原来的沟、渠、路，基本没有新占土地，节约了大量的土 地资源。同时对进区企业用地规划，也应严格审查，确保规划布局合理，严禁先征待用。如项目用 地建筑密度应在45％以上，投资强度应在每亩100万元或更高以上，低于这个标准，政府将根据情 况无偿收回部分土地使用权。 2．2要依法用地。把好“征地”关 征地能否到位是关系开发区能否顺利建设的首要问题。按照国家的征地补偿规定，一般开发区征 地需付农民的补偿数额较大，财政是难以一次性拿出的。为既不让农民这个弱势群体的利益受损，又 确保及时、依法提供土地，可采取按项目征地的办法，没有项