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美国大学的经营管理 ——科层体制 (美)穆恩 当我在研究生院学习学校管理时，我很惊讶地发现，官僚体 制可以作为解决潜在问题的方法，而我却总认为官僚体制是我们 美国许多问题的根源。官僚体制能够避免问题，对我来说的确是 新的经验。在深入学习这一概念之后，我逐步了解了其中的逻辑 关系。 Weber提出了他的官僚体制的理论。在 在20世纪之交，Max 这一理论中，他分析了这样一个难题，即如何让能力一般甚至能 力不够的人去做可以让他人接受的工作。他的想法就是，让领导 制定出员工们必须遵守的政策。把详细的指导意见告诉员工，只 要员工们能履行制定的政策，他们就能够把工作做好。 这个想法非常有逻辑性。我很奇怪，为什么官僚体制在美国 的名声如此之差?为什么它还有用呢?在美国，官僚体制导致的 失败故事比比皆是，我的个人生活经历也使我意识到，一旦政府 机关用官僚体制来决定事情，这些事情就会变糟。 在我冥思苦想之后，我终于明白了Weber逻辑中的致命缺 陷。Weber假定制定政策的人本身是胜任的。如果一个领导者睿 智灵活，他就会制定出良策，他的员工就可以遵循这些良策，他 们的单位就会兴盛。一旦这个领导者并不机智灵活，他的员工就 118大学品牌与经营 无良策可循，工作成效也就无从谈起了。 当我继续深入思考这个课题，我发现了许多有关不称职政策 制定者的推断。在美国，官僚体制往往会在政策失误时推卸责 任。就像在商业领域，首席执行官(CEO)们是负责的，但他们 只对股东们负公司盈利之责。只要公司能赚钱，人们对错误政策 也会视而不见。可一旦公司亏损，这些CEO们就会被换掉，新的 CEO们就会改变政策来恢复盈利，这样，错误政策还会继续。许 多公司对环境破坏是有责任的，但当这个公司盈利时，这些都被 忽略了。 政策有时也可以转变成习惯。人们常说，我们一直这么做。 这是继续错误政策的好借13。它与人们“尽量不要变化”的惰性 是相一致的。不称职政策制定者总是深陷低层次的管理职位上， 而且他们不断制定出一个又一个的错误政策，直到最后，有些公 司破产。你能举出好多这样的公司。我认为，就是各个层面的错 误政策导致了这些公司的倒闭。 劳伦斯·皮特在他的《皮特法则》一书中写道：在许多公司 里，有些管理人员可能被提拔到他们力所不能及的位置上，这 样，许多工作只能由这些不称职的人来做，你也只能与这些最差 的官僚们打交道。这也是导致许多公司倒闭的原因。 ． 那么，如何来让MaxWeber的理论起作用呢?最重要的一条 就是，必须有谦虚的态度。这种谦虚不是仅仅指拒绝他人的恭 维，而是一种更深层次的谦虚。如果我们是政策的制定者，我们 必须对自己有所质疑，必须认识到存在于我们体制中的缺陷。美 国各研究生院所教的所谓官僚体制是作为答案交给我们的，既然 高学历者所接受的教育比很多人高，那么我们就认为这些答案也 是好的，从而把怀疑官僚体制的人看作是教育水平低或无知者。 接受批评是非常重要的，它能让我们在制定政策时减少失误。 美国大学的经营管理一科层体制119 为了避免错误政策，除了谦虚，我们还需要保持清醒头脑。 我们需要定期检查这些政策。在美国宾西法尼亚州有一个小镇， 在汽车刚发明的时候通过了一条法律来保护马。任何需要穿城而 过的汽车，都需要一个人在车前步行，拿着灯笼，以告诫马主们 有车要穿过这座城镇，以便马主们看好他们的马。很明显这项法 律太过时了。汽车很少发生意外，今天的马在周围都是车的环境 下长大，已经习惯了汽车的存在。于是这个城镇发现了这条法律 的新的用途。一旦这个城镇的财政预算吃紧，他们就会以触犯这 项法律为名，向经过这座城镇的游客们罚款。定期检查政策可以 废除过时的政策，就像这项法律，以便阻止这些法律的滥用。 政策的制定还需要一个诉求阶段，这并不是说还需要再做一 次决定，而是要真正质疑这项政策是否是一项好政策。美国政府 社会服务部门的官僚们经常谈论那些钻空子的人们。总是有人能 找到政策没有涉及到的地方。这就需要一些能胜任这些工作的人 来专门解决这些问题。Weber没有看到这一点，至少应该有些人 来处理迷宫一样复杂的政策之外的一些难题。 既然官僚体制如此费解，我们为什么还要研究它