美国海上反恐与能源通道安全法律保障机制研究.pdfVIP

国际公法专题三：能源安全及海洋法问题 美国海上反恐与能源通道安全法律保障机制★ 口陈淑芬一 内客摘要作为能源进口大国，美国的能源运输主要是依靠海运。保障海上能源运输通道安 全一直以来都是美国国家战略的重要组成部分。而9．1l后，恐怖主义活动愈演愈烈，海上恐怖 主义成为当前恐怖主义的新特点。保障海上能源运输通道安全不受恐怖主义袭击，关系到美国的 能源安全和经济命脉，对此，美国政府从法律制度上进行了一系列尝试和努力。同时，作为9．11 事件的受害者，美国事后迅速加强了海运反恐力度，制定了大量海上反恐的措施和法规。既推动 了国际立法和各国国内法的发展，同时也对国际法的发展提出了挑战。中国应以此为鉴，加强海 上能源安全建设，不断完善海上反恐法律机制，积极参与国际能源安全机制的构建。 随着9．11事件以后国际反恐的全面展开，尤其是航空、陆地领域的防范措施普遍得到加强， 恐怖组织活动空间受到挤压，加之海上反恐略显滞后，促使部分恐怖组织将目光转向一些重要的 海上通道，海上通道遭受恐怖袭击的危险越来越大。回而能源作为一经济发展的命脉，当前具有 重要的地位。对于能源供给大部分依赖海运进口的美国来说，研究如何从法制上加强海上反恐、 保障海上能源通道安全无疑被赋予了重要意义。 一、当前美国海上能源通道安全面临着恐怖主义挑战 世界上60％的石油是由约4000艘行动缓慢而又笨重的油轮来运输的。这些轮船人多缺乏相 应的保护设施，一旦遭遇恐怖分子袭击，它们将损欠惨重，并严重影响经济的发展。美国是当前 最大的石油消费国，占世界总消费量的25％，年进口原油逾5亿吨，占其石油需求的一半以上。 美国能源部预计，2010年美对进口石油的依赖度将达到70％。@ 另一方面，美国长期以来一直作为全球恐怖主义的重点袭击目标。在9-ll后，其本土和海外 利益以及反恐盟友仍然持续受到恐怖分子的攻击。@在区域上，由于美国在海外拥有J一阔的战略 区域，加上民族主义、宗教主义等意识形态的复杂掺和回，使得美国潜在的恐怖威胁遍地开花。 在海洋运输领域，特别是跨国海运，由于对货物、船舶、船员和其他信息等方面的不透明，使得 海洋运输成为恐怖分子利用和袭击的可能性大为增加。在国际层面，由于当前缺乏统一的国际公 。本文为司法部研究项目“反恐与海上能源通道安全的法律保障研究”(项目批准号为06SFB2055)阶段性研究 成果。 ”武汉大学国际法研究所国际公法2007级博上研究生。 o邵君、吴雅峰：《海上反恐实例：对美国CSI的全面分析》，载‘中国反恐立法专论》，赵秉志主编，中国人民 公安大学出版社，2007年1月版，第394页。 andJohnD．Podcsta，TheFuture Affairs， 。TimothyE．Wirth，C．BoydcnGray ofEnergyPolicy，Foreign July／August，2003． @Antonio and Cassese，Torodsm，PoliticsPress，1 Law，Polity989，p．55． 回参见张家栋著全球化时代的恐怖主义及其治理》，上海三联书店，2007年6月版，第50—62页。 156 2008全国博士生学术论坛(国际法)论文集 约和国际组织来专门处理对海上能源通道发起的恐怖主义袭击，法律制度的滞后与空白加剧了美 国面临的恐怖主义威胁。因此，对于当今能源进口量最大的美国来说，保护能源海上运输通道安 全显得尤为重要。 二、美国海上反恐与麓源通道安全法律保障机制建设 为了缓和当前严峻的海上能源通道安全形势，美国政府从法律制度上进行了一系列尝试和努 力。同时，作为9．11事件的受害者，美国事后迅速加强了海运反恐力度，制定了大量海上反恐 的措施和法规。 (一)美国海上能源通道安全战略 作为{2005年美国能源政策法案》和2006年2月美国的《先进能源计划》和《美国竞争力 计划》的延续，2006年10月的《美国能源部战略计划》在继承和加强了前面一系列政策计划的 同时，又特别添加了一项指导政策：增加能源的国内供给，逐步降低对国