转型时期基础设施供给演变特征及其发展趋势——以东莞为例研究.pdfVIP

2004城市规划年会论文集：求是 转型时期基础设施供给演变特征及其发展趋势 ——以东莞为例 王登嵘 马向明 周春山 【摘 要】经济体制改革的深入发展给我国社会经济各方面产生了深远的影响，我国城镇基础设施供给特 征也发生了阶段性的演化。本文以东莞为例，详细分析了转型过程中基础设施供给的特征演变，并在分析了未 来基础设施供给发展趋势的基础上，粗略地勾勒了面向市场经济的基础设施供给结构。 【关键词】计划经济；市场经济；基础设施供给 1导言 以基础设施供给的内部组成要素及其之间的关系 基础设施是保证社会生产、生活能够正常运 为对象进行研究。其中，汪永成等(1999)、胥春 转的最一般、最基本的物质条件，基础设施供给包 括基础设施规划决策、生产建设、运营管理在内的 府为基础设施供给中的规划决策主体，探讨了市 一系列过程(见图1)。 场经济条件下政府在基础设施供给结构中的地位、 1978年以前，我国处于计划经济时期，政府作用及其与市场的关系，并针对政府在供给体系 运用统一的计划手段来管理国民经济，一切经济 中的作用与地位变化，探讨了基础设施供给的市 建设和发展活动都是由国家计划统一安排、布局 场化运作机制；不少城市规划学科背景的研究人 和控制。从1978年开始，我国逐步对经济体制进 员对市场经济条件下如何进行基础设施供给的规 行改革，社会经济形态由计划经济向市场经济过 划决策进行了理论上的探讨，唐子来(1999)、陈 渡，进入经济体制转型时期。市场机制的引入，给 我国的社会、经济发展产生了巨大的影响，使之表 对转型条件下居民对基础设施需求变化，探讨了 现出与计划经济时代不同的发展特点与问题。社 城市基础设施指标体系的调整、构建问题；周丹蓉 会经济背景环境的变化改变了基础设施供给的约 (2001)以城市基础设施建设布局为主题，探讨了 束条件与作用机制，使之表现出与计划经济体制 通过城市土地开发(如明确城市功能分区、建设新 下不同的发展特点。同对由于我国的行政管理体 城、调整城市形态、整合城市功能等手段)，达到 制改革滞后于经济体制改革，使我国的基础设施 合理布局城市基础设施，进而使城市基础设施投 供给中产生了严重的问题，如重复建设、供给滞后 等。 长期以来，不同学科背景的研究人员对转型 条件下的基础设施供给从不同角度进行了大量研 规划决策1 l建设牌l I运营管理 究。已有的研究大致从两个方面开展：_是，将基 础设施供给作为一个整体，借用定性和计量方法 项 阐述基础设施在社会经济发展中的地位与作用。 目 f素 识 这类研究不仅涉及到基础设施与社会经济整体的 关系，对基础设施与社会经济各部门之间的关系 剐 指标控制～ 控制方式 用地布局一 建设主体一 用地获取_| 规划设计一 资金筹措 产权归属 使用管理 博 图1基础设施供给概念范畴o。 也作了阐述(金凤君，2001；金建清，2000；郭功 779 王登嵘，等：转型时期基础设施供给演变特征及其发展趋势 资效益最大化的问题。 理手段主要是利用自上而下的行政命令来编制规 从已有研究可以看出，尚未有研究将基础设