发展民间组织提升社区服务马立精选.pdfVIP

发展民间组织，提升社区服务 马 立 内容提要：拓展和提升社区服务功能，是社区发展的中心内容之一，也是完善社区治理的主要手段。 社区服务项目的拓展，需要服务主体的多元化；社区服务质量的提升，需要服务主体的专业化，这些都有 赖于民间组织的发展和政府职能的转变。因此，有必要梳理行政体系和民间组织之间围绕社区服务所存在 的合作与冲突，寻找民间组织发展的制约因素和解决方法，探讨如何通过发展民间组织来完善社区服务功 能及其运作机制。 关键词：社区服务；民间组织；社区治理 拓展和提升社区服务功能，是社区发展的中心内容之一，也是完善社区治理的主要手段。 我国的社区服务是于 20世纪 80 年代中期兴起、由中央政府倡导和推动、以社区为行动场域 的社会发展运动。从这一社会运动发起的缘由来看，是为了改革中国的福利体制，实现“福 利社会化”的制度目标，但在其后来的发展过程中，却意外地使得“社区”成为继“单位” 之后中国城市居民生活的中心舞台，并在 90 年代中期演变为一场轰轰烈烈的社区建设运动。 而社区服务始终是社区建设的龙头，是社区建设运动中的核心内容。如今，社区服务已在社 区居民生活中扮演着十分重要的角色，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求也越来越 高，社区服务功能急待拓展和提升。而社区服务项目的拓展需要服务主体的多元化，社区服 务质量的提升需要服务主体的专业化，这都有赖于民间组织的发展和政府职能的转变。 一、我国社区服务的现状 （一）社区服务的概念及其定位 国际社会并没有专门定义的社区服务概念，而是等同于“立足于社区的社会服务”。“社 区服务”在有的国家又称为“社区照顾”。我国的社区服务是指在党和政府的主导下和扶持 下，依托民间组织、政府相关部门及其派出机构、群众自治组织等多元主体，动员社区力量， 利用社区资源，直接为各类社区成员(包括社区居民和社区内单位等)提供福利性、公益性服 务和便民利民的生活服务，以不断满足社区成员日益增长的物质文化需要的过程。可见，我 国的社区服务既包括无偿、低偿的社区福利性、公益性服务，又包括低偿、有偿的社区便民 利民服务。对此，学术界一直存在争议，即社区服务是定位于公益事业还是第三产业，社区 服务应不应该走产业化道路。我们认为，社区服务应该是以无偿和低偿服务为主的社会服务。 社区服务具有公益性、福利性、社会性、综合性、服务性、群众性、互助性和地域性等特征， 其中，公益性和福利性应该是社区服务的本质属性。我国的社区服务应定位于居民认同率和 需求程度最高的社区公共服务和以弱势群体需求为目标的社区福利服务，突出社区服务的福 利性和公益性，这应该是我国社区服务的基本定位和发展取向。由于民间组织具有民间性、 公益性、非营利性等特点，因此，它应该是社区服务的主要提供者，而不是仅仅起到给政府 拾遗补缺的作用。 1 （二）目前我国社区服务的发展阶段 我国计划经济时期的社区服务是政府包办式的自上而下的供给模式，政府是社区服务的 唯一主体。随着社会转型和经济转轨，我国的社区服务逐步转向政府、社会、市场的合作互 动，呈现出一些新的特点：一是服务主体的多元化。政府虽然仍是社区服务的主体，但不是 唯一的主体，一些民间组织、群众自治组织和私人企业开始加入到社区服务的行列中来，参 与社区服务产品的生产和供给；二是服务对象的多元化。社区居民、社区特殊群体、弱势群 体以及社区内单位等都是社区服务的对象；三是服务性质的多样化。既有公益性、福利性的 社会救助、社会福利和优抚保障服务，也有面向群众的有偿的便民利民服务；四是服务形式 的多样化。政府的行政性服务、社会的互助性服务、市场的经营性服务并存。 我国的社区服务在经历了互助性社区服务、福利性与经营性相结合的社区服务以后，进 入了产业化社区服务的发展阶段。从社会发展的需要来看，社区服务产业化的提倡有着现实 的意义。首先，推进社区服务产业化，有利于社区服务可持续发展，避免走政府包办之路。 社区服务产业化是社区服务发展保持旺盛生命力的重要和必要条件之一，这也是不依赖政 府，走社会福利社会化道路的体现；其次，推进社区服务产业化，有利于满足服务对象多元 化发展的需要。传统的社区服务主要侧重于无偿和微偿的福利性服务，服务对象主要是孤老 残幼等民政对象，服务的形式和内容比较单一。而现在社区服务的对象已向包括民政福利对