国际无障碍住房发展策略浅析精选.doc

国际无障碍住房发展策略浅析* 赵继龙 张田 唐一峰 （山东建筑大学建筑城规学院 济南 250101）the international background of urban accessible environment，the paper reviews the status quo of development of accessible housing in Europe, North America and Japan,etc., and proposes the following viewpoints: for the design strategies, the above-mentioned countries emphasize modification of the exiting dwellings as wall as popularizing universal design to mainstream housing; for the development strategies, mainly legislative regulation, incentives policy, marketing development, and accessible housing registration. Finally, some recommendations were given to the development of accessible housing in China. Keywords: accessible housing legislation incentive policy registration system development strategy 因个体机能缺陷而难以在正常环境中自由活动的人群数量相当庞大,这一人群是社会的重要组成部分，采取积极有效的措施促进其生活正常化，是建设和谐社会的关键步骤之一。在这方面，发达国家自1950年代起，即陆续开展建设立法、环境设计及设施研发等各方面的探索，积累了丰富的实践经验，总体上较为先进和普遍。本文对欧洲、北美、日本等国的情况进行总结，希望为我国、尤其是城市社会的无障碍住房建设提供有益借鉴。 1 背景 近年来，随着医疗水平的提高，因各种原因引起的身体机能下降、肢体残障、感官残障及弱智者的存活率提高了，世界各国残障人群的比例在上升。与此同时，残疾人的权益问题在国际人权议题中得到越来越多的支持。基于此，国际上对于建设和发展无障碍城市环境的关注程度呈现出明显的上升趋势。 对于残障者在环境中遇到行动障碍，国际上主要有两种解释角度，一曰问题在于环境，一曰问题在于残障者个体。前一种从权益立场出发,认为残障者之所以为残障者，主要是由于他们在物质和社会环境中处处遇到障碍，其关注点不是残障者个体，而是给人的行为活动制造障碍的、不恰当的城市环境设计。持有这一观念的人认为，寻求适合不同年龄段人群和残疾人群的城市环境，是主要的解决途径，他们倾向于督促政策和立法，以创建出入方便的通用住房、交通、公共设施和服务。另一种是从个体需求的角度出发，认为有些个体被归结为残障者，归因于其特殊的功能性损伤。针对这一观点的对策是完善个人所处的环境，或者提供辅助性技术以优化他们所在环境的无障碍性能。其实，两种观念在实践中并不存在矛盾，而且由于其关注点的差异，既有全面整体的努力，亦有局部针对性的措施，在客观上反倒自然形成了互补关系，共同构成了城市无障碍环境建设良好的层次性。 无障碍设计最初始于居住建筑，发展到现在，尽管其建设范围得到大大拓展，对无障碍住房的关注并未因此受到冷落。毕竟，人的居家生活占时最长，尤其是外部城市环境无障碍化不能令人满意时，许多残障者宁愿选择闭门不出。可以说，无障碍住房是残障者最后一道生活庇护，住房能否给残障人士足够的独立生活能力，是关乎亲人乃至社会负担、健康福祉、社会生产力的重要问题。因此在发达国家，无障碍住房既是最早发展的领域，也是其高度重视的领域，各国均采取各种发展策略，增加其数量和可获取性，并增进其无障碍性能，积累了丰富的经验。 总体而言，发达国家发展无障碍住房主要有四方面的策略：一是通过立法，强制性地增加无障碍住房供应量或提高居住环境的无障碍性能；二是采取资助等鼓励政策，刺激新房建设旧房改造；三是实行房屋登记制度，促进既有住房的充分利用；四是支持建筑业、房地产开发业进行品牌化、体系化产品开发。 2 立法监管 不同国家实施的强制性法规不尽相同，但其目的不外乎两种，一是促进无障碍住房数量增长，二是规定无障碍设计标准。对于后者，各国、甚至一个国家的不同地区的法规呈现出较大差异，低标准仅仅要求做到住宅入口能够被通过（通过性），最高标准则要求住宅对任何