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准确把握法律的精神实质关于《城乡规划法》的几个问题 中国城市规划学会秘书长 《城市规划》杂志执行主编 教授级高级城市规划师 石 楠 2007年12月29日·合肥 一、简要概述 二、关于城乡规划的公共政策属性 三、关于政府的城乡规划责任 四、关于政府规划行政权力的制约 五、关于城乡规划的公众参与 六、关于城乡规划的几个具体问题 一、简要概述 二、关于城乡规划的公共政策属性 三、关于政府的城乡规划责任 四、关于政府规划行政权力的制约 五、关于城乡规划的公众参与 六、关于城乡规划的几个具体问题 城乡规划是什么？ 城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。（温家宝，2001.7 ） ……是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。（建设部《城市规划编制办法》） 是一种任何经济体制都采用的政府规划，是我国唯一一种由专门的法律授权的政府规划。 城乡规划的法律内涵 从立法的角度讲，城乡规划是公权力对私有财产权力的干预和制约 城乡规划公权力使用的前提条件是公共利益的需要 城乡规划公权力使用的重要约束条件是私权保护、私权平等 必须建立健全城乡规划中公权使用的约束机制 规划应当符合多数人的意志 规划的制定应当有效约束个人意志 规划许可应当是公开、公平的 规划许可应当遵循信赖保护原则 规划应有利于建立利益均衡机制 《城乡规划法》必须解决四大问题 确立适应政府职能转变和建设和谐社会需要的城乡规划基本属性 构建适应社会主义市场经济体制的城乡规划法律体系 满足快速城镇化进程中政府对城乡人居环境建设进行有效综合调控的规划工作体系 指导节约资源、保护环境、保护历史文化和民族文化的城乡发展模式 “《城乡规划法》是管规划的法律” 从城市本位向城乡统筹的转变。 强调对于基本民生的重视。 落实法律责任，维护规划的严肃性。 突破：国家本位向民众本位的转化。 由强调维护行政权力的转向制约行政权力 强化公众参与 强化部门参与 强化监督机制 法制的核心在于制约公权力，《规划法》在实现公共利益的同时，保护私有财产。 《城乡规划法》立法进程回顾 上个世纪90年代起，专家学者对于《城市规划法》的不足开展讨论，有关部门1999年着手酝酿《城市规划法》的修改问题。 2000年4月，中国城市规划学会向建设部提出起草统一的《城乡规划法》的报告 2000年8月，建设部成立《城市规划法》修改工作小组和起草小组。 2001年、2002年建设部向国务院、中央政治局汇报城乡规划工作。 2002年国务院发出《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知 》（国发[2002]13号） 2003年5月，《城乡规划法（草案）》上报国务院。 2003年全国人大常委会将《城市规划法》修改工作列入当年的立法计划。 2006年11月22日，国务院常务会议讨论通过《城乡规划法草案》，决定提请全国人大常委会审议。 2007年10月28日，十届全国人大常务委员会第三十次会议审议通过《城乡规划法》，决定自明年1月1日起施行。 一、简要概述 二、关于城乡规划的公共政策属性 三、关于政府的城乡规划责任 四、关于政府规划行政权力的制约 五、关于城乡规划的公众参与 六、关于城乡规划的几个具体问题 关于规划的公共政策属性 政策目标：加强宏观调控，加强资源环境保护 政策方法：致力于解决社会经济问题，致力于解决公共政策问题 明确责任：政府的责任，全社会共同遵守的契约 政策过程的重要性：程序约束 强调城乡规划的公共政策属性 第三条? 城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。 县级以上地方人民政府……确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。 县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。 普惠：强调公共服务的均等化 第一条　为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。 第二十九条? 城市的建设和发展，应当……统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。 镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。 统一的法律体系意味着更大的行政责任 不是简单的归并： 是对于城市与农村发展的统筹考虑，提高了对于农村问题的重视程度。 把条例上升为法律，提升它的约束力，有助于进