第一章 应急管理PPT.pptx

应急预案编制;课程目的;课程考核方案;第一讲 风险社会、应急救援与管理的概念;3、风险自生性 现代社会风险是由于社会进步所带来的副作用与负面效应，特别是科学技术迅猛发展带来的副作用和负面效应。其根源的实质是现代政治制度和经济制度。社会制度能够应对各种风险, 同时它又将不断地产生出新的进一步的风险。 4、风险跨时空性 在全球化时代的背景和条件下, 社会风险能够跨越时空的限制。一些局部的危机或突发性事件往往会以前所未有的速度和规模向外扩张, 从而引发成全社会甚至全球性的灾难。进一步说, 风险社会的存在意味着风险的全球化。 ;5、风险非根除性 总体上风险是不能根除的, 但对于某个具体的风险是可以控制的。“通过风险的精确推算, 通过一系列的信号灯和指示器, 我们现在就可以对未来的灾难未雨绸缪, 制定出关于预防预警、事故赔偿、善后处理等一系列预案, 从而将风险降到最低限度。” 6、现代社会的风险具有双重性 辩证地说，风险既具有消极的一面, 又具有积极的一面。人们往往只看到其负面, 而忽视其积极因素。从积极的角度来看，风险常常和机遇相伴相随。风险的存在警醒人们不能为所欲为，同时给予人们选择生活和发展的机遇与期望，从而激活了社会的生机与活力。 ;正因为风险社会的来临，所以必须要加强应急管理与应急救援 工业化国家的统计表明:有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%； 应急救援不力是我国事故后果严重的主要原因； 世界各国重视建设应急救援系统和应急管理体制；;;2、应急救援 （1）应急救援的概念 应急是针对突发性、具有破坏力的紧急事件预防、预备、响应和恢复的活动与计划 应急救援是系统发生事故时,为及时控制危险源,抢救受害者,指导群众防护和组织撤离,消除危险后果而组织的救援(抢险救灾)活动。 ;2、应急救援 （1）应急救援的概念 目标是:对紧急事件做出预警；控制紧急事件发生与扩大；开展有效救援，减少损失和迅速组织恢复正常状态； 对象：是突发性和后果与影响严重的公共安全事故、灾害与事件； ;（2）应急救援的特点 突发性、复杂性、猝变性 （3）应急救援的要求 迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统一指挥，开展救援活动； 准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策； 有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性； ;3、应急管理 应急管理的概念 为了预防、控制及消除紧急事件,减少其对人员伤害、财产损失和环境破坏的程度而进行的计划、组织、指挥、协调和控制的活动。 应急管理的内涵 见下图。; 应急管理的内涵 ;第一部分 风险社会、应急救援与应急管理;2008年中国雪灾 苏联切尔诺贝利事故;2008年中国雪灾 由于受拉尼娜（反圣婴）现象有关的大气环流异常影响，我国从2008年1月10日起出现了三次比较大的雨雪天气过程，其中1月26、27、28日的第三次大范围持续性雨雪天气过程强度强，再加上前两次的影响，使中国的上海、浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等20个省（区、市）均不同程度受到低温、雨雪、冰冻灾害影响。;这次雪灾的影响主要有： 伤亡事故： 据民政部统计，截至2月24日，中国这次雪灾已造成129人死亡。 1月26日，3名电力职工在长沙电厂至沙坪变电站的500千伏线路电塔上人工除冰时，因线路覆冰太厚、铁塔不堪重负从50余米高空坠地，导致周景华当场殉职，罗海文、罗长明被紧急送往医院后抢救不治后也身亡。 1月29日，在贵州省贵遵高速公路一辆大客车因路面结冰打滑翻下山，事件导致车上25人死亡，14人受伤。 2月1日晚，一名湖北籍女民工李红霞在广州火车站广场外因混乱跌倒，至次日伤重不治;这次雪灾的影响主要有： 电路中断 中国大陆用电以煤炭发电为主，但因雪灾而封路，令煤炭等燃料运输不便；在寒冷天气及恶劣天气情况下，能源供应及需求紧张，部分发电机组被迫停产；另外大量线塔因覆冰太厚，不堪重负而倒塌，导致17个省区出现拉闸限电现象，部分地区供电系统瘫痪。 湖南郴州自1月24日起断水断电。贵州多个县市电力中断。 尤其是贵州省，电力危机持续升级。在1月29日晚，贵州省大面积停电应急指挥部宣布该省进入大面积一级停电事件应急状态。其后，贵州省委不得不点着蜡烛开会。有省委人士证明，省委大院用电是在1月30日上午，从其他线路调剂电力才得以恢复的。;这次雪灾的影响主要有： 交通受阻 由于接近春节，大批外地民工返回家乡以致大批旅客等候，但雪灾也导致连接南北的铁路大动脉京广铁路湖南段的电气化接触网受损，期间无法开行电气化列车，引致多班列车取消。京珠高速公路湖南段因路面积雪、结冰而封闭，数万车辆滞留。长江流域多城市机场因积雪被迫关闭，大量航班取消、延误。