新世纪中国高等教育质量评价与认证研究报告-中国教育科学研究院.DOCVIP

课题名称：新世纪中国高等教育质量、评估与认证研究 课题批准号：DIB030341 课题类别：教育部重点课题 学科分类：高等教育 课题鉴定时间：2009年2月 课题负责人：谭光兴 江西财经大学 主要成员：朱晓刚、范授冶、魏志玲、谭亮、彭志武、欧敏  摘 要 自20世纪90年代末以来，日益扩大的高等教育规模，使得我国高等教育质量问题日益凸显，高等教育质量的保证与提高成为了高等教育必须面临的首要问题。伴随我国高等教育大众化进程的加快，实施高等教育的机构呈现出多样化的趋势，如何对多样化的高等教育机构进行有效的监督与管理必将成为高等教育质量保证与提高的有效切入点。 结合我校本科教学水平评估与我校的教育质量工程建设的进行，我们研究认为科学的高等教育质量观，体现为对高等教育质量五个基本特征的把握： “优越性”，表明其是否是优质教育资源，是否能提供优质教育服务； “可知性”，表明其可以被认识、量化与评定； “条件性”，表明其要在一定的条件下来分析、认定；“分解性”，表明其可以分解成若干具体量化指标；“可变性”，表明其是一个发展变化的概念。依据高等教育质量的可分解性特征，我们可以建立高校教学质量的目标体系，进而构建相应的高校教学质量保障体系。 作为我国高等教育质量保障措施的现行评估制度，它存在着：行政导向过强，市场化进程缓慢；评估机构相对单一，“政府倾向”明显；专业和服务质量评估重视程度不够；受教育者的消费者地位在评估过程中没有得到体现；评估结果的透明度和信息量不够等问题。从控制论、系统论与科学的高等教育质量观出发，我们尝试构建了以高等教育机构的设置、办学水平、服务质量为认证对象，以政府为主导，以办学条件为主要内容；以行业为主导，以专业水平为认证内容；以受教育者为主导，以服务质量为主要内容的多形式的高等教育机构资质认证体系。 一、前言 2003年9月，《新世纪中国高等教育质量、评估与认证研究》获准立项教育科学规划教育部重点课题，我们旋即按计划启动了课题的系列研究工作。在这期间，由于本课题主持人与课题组主要成员都经历了工作岗位的变动与调动，面临着新的工作千头万绪、百事缠身、疲于应付的状况。在适应和熟悉新的工作岗位与角色的过程中，耗费了我们大量的时间与精力，以致本课题未能按计划结题。如此，根据本课题研究的进展情况与课题组成员的实际状况，我们在研究进程中对课题组成员进行了相应调整，吸纳了新的研究力量，并对相关研究内容作了补充与修订，以求在我国高等教育新的发展形势与背景下保质保量地完成本课题的研究工作。现将《新世纪中国高等教育质量、评估与认证研究》课题组的研究成果汇报如下。 二、课题提出的背景 自20世纪90年代末以来，日益扩大的高等教育规模，使得我国高等教育质量问题日益凸显。在高等教育规模大幅扩张的同时，如果没有质量的保障和相应提高，其带来的问题最终将制约数量的发展，从而制约中国由人口大国成为人力资源强国这一战略目标的实现。正是在高等教育规模扩大的背景下，高等教育质量的保证与提高成为了高等教育必须面临的首要问题。同时,高等教育机构作为承担高等教育任务的载体，是高等教育质量的重要保证之一。伴随高等教育规模的扩大，实施高等教育的机构呈现出多样化的趋势。如何对多样化的高等教育机构进行有效的监督与管理也成为了高等教育大众化背景下迫切需要解决的问题。 （一）高等教育的大众化，使质量问题凸显 随着招生规模的扩大，学生数量的增加，我国高等教育迅速进入了大众化阶段，高等教育机构作为承担高等教育任务的组织和机构，其数量也在不断增加，并且类型也趋向多样化。国家在政策层面日益强调吸引社会力量参与办学，在办学体制和办学形式上，建立起以政府办学为主体，社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学格局。与高等教育大众化、高等教育机构多样化相对应的是，社会各界对高等教育质量的关心程度也愈来愈高。我们的高等教育培养出来的人才到底质量如何，能否适应社会的需求，能否实现自身的价值，成为社会各界共同关心的问题。在新形势下如何建立健全相应的体制机制，保障高等教育的质量就显得尤为关键。 （二）高等教育的国际化，使我国高等教育的质量标准及国际认可度问题无法回避 随着知识经济和高新技术的发展，高等教育国际化的步伐进一步加快。中国尚没有来得及参与国际“游戏规则”，建立起一个比较理想而合理、公平、公正、透明且被普遍认可的高等教育质量保证机制。这种被动状况，不仅使政府穷于应付层出不穷的质量问题和社会各界对质量的关心与疑问，而且也影响中国高等教育的总体质量在国际上是否得到认可，从而影响中国高等教育的国际化进程。面对高等教育国际化的趋势，我国要加强对进入中国领域的国外高等教育机构的资质认证，这就要求首先必须对国内的高等教育机构进行资质认证，建立高等教育机构资质认证体系，并且使资质认证经常化、制