船舶污染的现状及防治对策研究.pdfVIP

2276 次 2004-11-16 船舶污染的现状及防治对策 刘泽慧* 摘要：船舶污染不仅对海洋生态造成严重的破坏，而且给国家和人民造成重大的经济损失， 本文论述了船舶污染的特征和危害，分析了当前国内外船舶污染的现状和国际上针对船舶污 染的有关国际公约和国内立法，提出了防止船舶污染的建议和对策。 关键词：船舶污染 特征 危害 现状 国际公约 国内立法 对策 辽阔的海洋占地球表面面积的 71%，海洋与人类的关系甚为密切，生命起源于海洋，而多少 世纪以来，人们一直把它视为倾倒垃圾废物的无底洞，又依赖它的取之不尽的雨水源。但海 洋本身是很脆弱的，自净能力有限。当今，在人类科技迅猛发展时期，人类的开发从陆地延 伸于海洋。自本世纪五十年代以来，随着经济和科学技术的迅猛发展，海洋正逐步承受着不 同程度的污染和破坏，人们的活动正在改变这海洋的性能，这个事实已引起了国际间的关注。 造成海洋环境污染的形式有多种多样，最为普遍的形式是陆源污染物排放，海洋资源开发勘 探污染排放，船舶污染物排放及船舶事故造成污染。这些直接和间接地把污染源引入海洋， 已造成或可能造成损害生物资源和海洋生物、危害人类健康、妨碍捕鱼和海洋的其他正当用 途在内的各种海洋活动。 船舶污染一直占海洋污染很大的比例，船舶污染是指因船舶操纵、海上事故及经由船舶进行 海上倾倒致使各类有害物质进入海洋,产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨碍渔业和其 他海上经济活动、损害海水使用质量、破坏环境优美等有害影响,海洋生态系统平衡遭到破坏。 船舶向海中排放的污染物主要是油类。油轮的逸油及各类引擎油、机械油及油脂等，特别是 油轮洗舱的残渣及油水混合物、混有油类的压舱水、洗舱水等，都是船舶通常向海中排放的 污染物。船舶油污染是海洋环境污染的重要根源之一，其对海洋环境的威胁是巨大的，国际 环境法学者亚历山大·基斯称海上石油运输“是可能对环境和人类健康造成最严重损害的两 个领域”之一。 ① 船舶造成的污染有以下特征： 1.船舶污染物质的多样性.船舶排放的物质有油类,毒性有害物质,船舶垃圾,船上生活废水, 噪音等.其中主要的是油类物质,来自船舶任意或意外排放。 2、 船舶污染具有流动性,无国界性。海水的流动性,船舶的移动性决定了由船舶进入海洋的 污染物不可能局限在或固定在某一点而静止不动。一次污染可能会波及多个国家,给污染的治 理造成诸多不便。 3、船舶污染是一种特殊的海上侵权行为,属于环境侵权行为. 污染物质进入海洋是由于人为 因素而不是自然因素，也就是说污染行为在主观上表现为人的故意或过失。（如：洗舱污水、 机舱污水未经处理排入海洋） 在这种侵权行为关系中,与船舶污染有关的人为侵权人,包括船舶所有人,经营人,承租人和对 环境污染事件负有直接责任的人员;污染受害人为沿海国家,当地政府,居民,渔民和企业。② 4.污染物进入海洋后，造成或可能造成海洋生态系统的破坏。其危害性主要表现在: （1）巨大的经济损失。船舶污染尤其是油污所造成的物质财富的直接损失与防止和减轻污染 损害所花费的间接费用相当惊人。其直接损失是每年大约有600 万吨石油流入海洋,价值数千 万美元。而政府当局为消除损害采取行动花费的费用更为巨大。 （2）破坏海洋生物及其生存环境。船舶污染对各种海洋生物的影响可能是灾难性的。在发生 船舶污染后,有些海洋生物丧失或改变其肢体器官功能和繁殖能力;还有些海洋生物数量锐减, 面临灭绝的危险。此外,由于海水一旦污染后很难恢复,海洋生物的生存环境也受到极大破坏。 （3）对沿海旅游业带来负面影响。海岸地区通常为旅游胜地,环境优美,如发生严重船舶污染, 尤其是油污,会出现影响美观的泡沫、浮污或极恶心的气味,破坏优美的自然景观,使当地失去 旅游观光价值。 （4）对人体健康的危害与威胁。船舶污染物质中的有毒物被海洋生物摄取后,浮着在食物链 中。人食用了这些海洋生物后,其中的有毒物质就可能损害人的身体健康。此外,污染导致污 染区水质恶化,再加上海洋生物死亡后腐烂、恶臭,也会使当地居民的身体健康受到影响。① 一、国内外污染现状 船舶污染分为事故性船舶污染和排放性船舶污染。排放性的船舶污染亦称操作性污染,是指船 舶有意识地将船舶污染物质排入海中。它又可分为正当排放和不正当排放两种。事故性的船 舶污染是指运载具有毒害物质的船舶在航行过程中因过失或疏忽或不可抗力、意外事故等原 因导致船舶触礁、碰撞、搁浅、爆炸、起火等海上危险事故后,船载的有毒物质逸漏进入海洋 造成污染。 （一）排放性船舶污染 1. 来自