船舶污染事故应急处置过程中的若干法律问题(1)研究.pdfVIP

船舶污染事故应急处置过程中的若干法律问题 陈4白．Y-董乐义 上海海事局 【摘要】上海海事局建立的由安全预防、应急反应、污染损害赔偿等几方面组成的船舶污染防 治体系，在船舶污染事故的应急处置和损害赔偿工作中发挥了主导作用，减少了污染所造成的损 害，维护了污染受损害方的利益。本文将介绍上海海事局在处理船舶污染事故方面的具体做法， 并就遇到的一些法律问题进行探讨。 【关键词】船舶污染应急法律 1前言 石油作为战略性资源，是社会经济发展不可或缺的基础。由于世界石油产地与消 费地分布很不均匀，而陆路和管道运力十分有限，石油主要通过海路运输，是国际海 运市场上最大宗的货物。自1993年我国成为石油净进口国以来，石油进口量每年呈上 升趋势，我国进口的石油90％是通过海上船舶运输来完成的。2004年全国海运进口原 油1．1亿吨，沿海石油运输量超过2亿吨。随着海上运输船舶向大型化发展和海上船 舶通航密度加大，发生重、特大船舶污染事故的风险也在不断加剧。近几年，上海海 事局管辖海域就先后发生了诸如“7．14小天使轮”、“8．5长阳轮”、“4．18现代荣耀轮”、 “4．08吉吉化学家轮”等重特大船舶污染事故，其造成的经济损失达数千万元人民币。 为充分履行国家法律赋予的防治船舶污染的职责，上海海事局建立了由安全预防、 应急反应、污染损害赔偿等几方面组成的船舶污染防治体系，并在上述船舶污染事故 的应急处置和损害赔偿工作中发挥了主导作用，减少了污染所造成的损害，维护了污 染受损害方的利益。本文将介绍上海海事局在处理船舶污染事故方面的具体做法，并 就遇到的一些法律问题进行探讨。 2船舶污染事故应急处置的具体做法 2．1建立相关部门协调机制 目前上海海事局在处置船舶污染事故工作中，与上海市环保局等上海海域环境监 督管理部门建立了“各司其职、统一协调”的协调沟通机制。 众所周知， 《中华人民共和国海洋环境保护法》(简称《海环法》)第九十条第 二款规定：“对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的， 由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要 求。”该款规定，为具有海洋环境管理权能的部门作为海洋污染诉讼主体资格提供了 法律依据。然而由于我国目前对海洋环境保护管理实施的是多部门管理体制，行使海 洋环境监督管理权的部门有环保、海洋、海事、渔政等部门，究竟由哪个部门作为代 表国家，对污染责任者提出损害赔偿要求，在我国现行的法律、法规或释义中没有明 确的表述。因此一旦发生船舶污染海洋环境事件，由谁负责组织污染索赔工作，成为 前期工作的重点。如果大家各自为政、各为自利，将对污染事故的应急处置以及事后 的索赔工作带来极大的不利。如果其中～个部门因各种原因没有提出赔偿要求，将会 造成国家损失得不到应有赔偿；同时多渠道索赔增加了污染责任方的赔偿难度，延缓 索赔进程，甚至影响国家对外形象。因此上海市各海域环境监督管理部门通过协商， 考虑到《海环法》赋予海事局在船舶污染事故调查、取证、处理方面的权力，最终形 成了由海事部门为主协调，其他部门协作的机制。该机制的运作不仅得到了上海市环 保、渔政等行使海洋环境监督管理权的部门的配合和合作，同时得到国内外污染事故 责任方或其代理人、保险人的认同。 2．2船舶污染事故应急处置主要环节 在处理具体船舶污染事故过程中，我们按照应急反应、事故调查、情况通报、提 出担保、咨询专家等环节，在较短的时间内对突发的船舶污染事故进行快速的处置， 一方面确保国家和受损害方的利益得到维护，另一方面避免对船舶营运造成不当延误。 1)应急反应 根据污染事故的预警等级，通过三级层面来实施应急反应行动。第一层面为船方 按照《船上油污染应急计划》或《船上海洋污染应急计划》的规定开展自救；第二层 面为启动《辖区海事处船舶污染应急计划》，由辖区海事处组织实施应急反应；第三 层面为启动《上海市海域船舶污染事故应急预案》，由上海海事局组织实施应急反应。 如果污染事故责任方自有的应急力量有限，又没有和上海市海域的应急清污单位签定 39 应急合同，不足以在短时间内控制污染所造成损害，我局将依法采取行政强制措施， 调用有能力的清污单位实施清污工作。 2)事故调查 派员开展污染事故的调查工