船舶防污染管理实施排污收费制度的探讨研究.pdfVIP

苎塑堕望鲞丝塑堑堕全 ±旦丝查兰全塑塑堕望墨主兰墨璺全 船舶防污染管理实施排污收费制度的探讨 李德恭 广州港务局 摘要：排污收费是运用经济于段保护爿：境的法律制度，但在船舶运输等变通运 输业中尚未实施。本文分析了船舶造成的污染和我国排污收费制度，以及实施 船舶排污收费的必要性、可行性，并提出了有关建议。 关键词：排污收费；船舶防污；环境保护 I、前言 交通运输是国民经济的基础，我国交通运输业由铁路、公路、水运、民航和管 道五种运输方式组成。在全国的物流量中，水运占相当大的比例，在我国国际物流 量中水运占90％，可见船舶运输对国民经济发展起到重要作用。随着现代交通运 输业的发展，交通运输已成为我国一大丰要污染源。如船舶自身就是一个流动污染 源，不仅对国内、外港口水域造成污染危害，而且在运输过程中对海洋环境带来损 害。随着国际社会对环境保护的重视，为实现国际海事组织提出“使航行更安全， 使海上更清洁”的目标，加强运用经济丁段是进一步做好船舶防污染铃’理的重大举 措。 2、船舶造成的污染 船舶航行江河湖海和国际水域，在正常营运、装卸和停泊时将会产牛一些污染 物，对水体、大气、声环境造成影响。 2．1水体污染物 船舶在水上航行，污染范围主要是海洋环境和港区水域环境。其污染物主要有 含油污水(船舶机舱水、船舶压舱水、船舶洗舱水)、生活污水、有毒有害废水 等。据1993年统计，全国船舶含油污水2645万吨，含油量18万吨，废油入海量 4．5万吨，废油去除率75％。 2．2大气污染物 据有关资料介绍，海运能源消耗约占世界能耗的3％，船舶造成的污染约占全 球污染量的3—7％，船舶柴油机的排放已成为影响全球空气质量和环境的重要因 船舶防污染经济研讨会 中国航海学会船舶防污染专业委员会 等，这些废气对大气环境和人体健康产生危害。此外，船舶使用冷冻剂、灭火剂、 洗涤剂、起泡剂等，在船舶营运、检修、拆装以及消防、演习中会有CFC。(氟氯 烃)、HaLon(卤烃)产生，对大气臭氧层具有破坏作用。 特别是柴油机产生大量烟尘，在航行中由于扩散快问题不大，而船舶集中在港 时，这种看得见摸得着的污染就非常严重。 2．3船舶垃圾 船舶垃圾是船舶在航行、停泊和作业过程中，自身正常产生的船员生活垃圾， 炉渣、垫、隔舱和扫舱物料，以及船上损耗报废的工索具和机器零件等。船舶垃圾 进入水体不仅污染水体，造成视觉污染，还将危害水生动物的安全。 2．4船舶噪声 船舶噪声主要来源于船舶机舱柴油机，甲板各种机械和汽笛，这些噪声源源强 dB(A)。总的 都较大。如汽笛声可达144dB(A)以上，柴油机声源也达到120 来说，船舶噪声都超过标准，其中以机舱最为严重。 3、我国的排污收费标准 全球保护环境的实践证明，保护和改善环境需要有经济下段，离开经济下段， 很难达到预期的目的。1903年，德国在鲁尔工业区征收排污税，开收排污费之先 河，随后英、美、日、捷、波、中等国也先后实行此制度。1972年经济合作与发 展组织(OECD)提出了污染者支付原则(即Polltion PayPrinciple)，又称为PPP 原则，即污染者应当承担治理污染源，消除环境污染，赔偿受害人损失的费用。 PPP原则的具体运用，就是实施排污收费制度。从全球范围看，征收排污费是应用 最为广泛，也是最有效的经济手段，它为保护环境提供了最直接的经济动力。 3．1排污收费的理论基础 环境污染必然会造成自然的、社会的及人体的损害，而消除或恢复这种损害需 要花费大量的社会劳动，从而体现出环境资源的固有价值，我国排污收费正是运用 价值规律的理论，运用体现经济效益的机制，促进排污单位防治污染的一项独特的 制度。即排污单位或个人污染了环境，就会把进行治理的负担转稼给全社会，造成 外部的不经济性。为了再将这种外部不经济性内部化，国家就可以将企业原本应该 支付而尚未支付的污染防治费用，通过排污费的形式加以收缴。 3．2排污收费的法律依据 (1)《中华人民共和国环境保护法