船舶突发事故污染损害赔偿机制之我见——建立统一的船舶污染损害赔偿法律体系研究.pdfVIP

塑垄堕望鲞丝查塑堕全 ±里苎塑兰全丝塑堕望鲞皇兰兰兰墨垒 船舶突发事故污染损害赔偿机制之我见 ——建立统一的船舶污染损害赔偿法律体系 李志文李原 大连海事大学 摘要本文针对船舶突发事故污染损害必须采取预防和救济相结合的方 法。一方面要建立完善的预防机制防止船舶污染的发生，另一方面建立有 效的事后赔偿机制以弥补受害人的损失，保护海洋环境。一个完善的船舶 污染损害赔偿机制应包括两个层次：船舶污染损害赔偿法律体系和强制保 险、损害赔偿责任基金，因此本文着重讨论建立统一的船舶污染损害赔偿 法律体系的必要性、可行性并提出相应的立法建议。 ． 州 关键词 船舶突发事故污染损害赔偿法律体系糯强制僳险损害赔偿嚏任基 奢 l、前言 21世纪是海洋的世纪，海洋环境保护E1益成为人们关注的热点。我国海岸 线绵长，海域广阔，以海洋为依托的养殖业、渔业和旅游业发展迅速。海洋环 境污染将给这些产业造成巨大损害，而船舶突发事故污染是海洋污染的重要来 源。伴随着船舶巨型化趋势和日益频繁的石油、化学品、其他有毒有害物质的 海上运输的发展，船舶一旦发生事故，溢油和其他有毒有害物质的泄漏将对海 洋造成极大污染。针对船舶突发事故污染损害必须采取预防和救济相结合的方 法。一方面要建立完善的预防机制防止船舶污染的发生，另一方面建立有效的 事后赔偿机制以弥补受害人的损失，保护海洋环境。一般人对船舶污染损害赔 偿机制的理解仅限于强制保险和损害赔偿责任基金，笔者认为这种观点不全 面。一个完善的船舶污染损害赔偿机制应包括两个层次：船舶污染损害赔偿法 律体系和强制保险、损害赔偿责任基金。前者在于确定责任主体(由谁承担责 任)、归责原则(在何种情况下承担责任)、赔偿范围和索赔主体(哪些损失 可以索赔)、责任限额等，是实旌强制保险和设立赔偿基金的前提和基础，没 有完善的船舶污染损害赔偿立法，强制保险和责任基金就无所依托。所谓“皮 之不存，毛将焉附”。更谈不上针对船舶突发事故造成污染损害的快速赔偿。 而后者则是在责任主体、归责原则、责任限额、赔偿范围己确定的前提下，实 现船舶污染损害赔偿责任的具体措施。因而建立船舶污染损害赔偿机制的首要 的问题是确立船舶污染损害赔偿法律体系。我国目前没有专门的船舶污染损害 赔偿立法，缺乏针对船舶突发事故造成污染损害的法律环境。因此本文着重讨 论建立统一的船舶污染损害赔偿法律体系的必要性、可行性并提出相应的立法 建议。 船舶防污染经济研讨会 中国航海学会船舶防污染专业委员会 2、船舶突发事故污染损害的基本特征 船舶污染海洋环境大量的是由同常有意排污造成的，部分出于突发事故如 碰撞导致的溢油事件造成。但是突发事故因其突发性、一次性大量污染而导致 比有意排放更为严重和集中的污染损害。船舶突发事故污染损害具有以下特 征： 2．1损害发生的突然性 这类损害通常由于碰撞、搁浅等突发性事件造成，事先没有预警难以预 料。 2．2损害后果的严重性 船舶突发事故造成的污染损害后果通常都十分严重，1989年“EXXON VALDEZ”号油轮在阿拉斯加威廉王子海湾搁浅，造成的损失高达80亿美 元，其对环境造成的影响要持续几十年才能消除。 2．3补救措施的及时性 污染损害发生后，为避免损害扩大必须采取及时的补救措施清除污染。 2．4赔偿的及时性 故造成的后果严重，通常受害人难以承受，因而需要对受害给予及时的赔 偿。 3、建立统一的船舶突发事故污染损害赔偿法律体系的必要性 3．1没有专门针对船舶突发事故损害赔偿责任的法律 我国参加了《1969年国际油污损害民事责任公约》92年议定书 油船，对于国际航线上实际载运2000以下的油船和国内航线上的油船不适用， 况且，船舶突发事故造成海洋污染还包括其他有毒有害物质。国内相关立法有 《民法民法通则》、 《海洋环境保护法》、 《防止船舶污染管理条例》、 《水 污染防治法》。但《民法民法通则》只是针对一般侵权行为，而后三者均为行 政法规，船