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行政规定司法审查问题研究 摘要 在我国，《行政复议法》第7条将“行政规定纳入了行政复议 附带审查的范围。行政规定是指国家行政机关为执行法律、行政法规 和规章，对社会实施管理而制定的除行政法规和规章以外的可以反复 适用的、具有普遍约束力的决定、命令和行政措施等。行政规定的作 用是促进依法行政，弥补法律、行政法规、规章等的不足和滞后的需 要，以提高行政效率。但是，在现实中，由于制定主体混乱，制定程 序没有统一标准和缺乏有效的监督机制等多种原因，导致了行政规定 违法并侵害行政相对人合法权益的现象时有发生。一些行政机关利用 制定行政规定的名义，侵害了行政相对人的合法权益。我国行政诉讼 法第12条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事 项提起的诉讼：……(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布 的具有普遍约束力的决定、命令；……”。这表明，行政规定被明确 排除在行政诉讼的受案范围之外，意味着法院虽然可以在诉讼过程中 对行政规定的合法有效性进行审查，但不可以直接宣布行政规定违 法，也不能撤销、变更或宣布无效。这个问题得到了理论界和实务界 的广泛关注。笔者认为，既然在《行政复议法》中已经将行政规定纳 入了复议申请的范围，我们可以借鉴行政复议的经验将行政规定纳入 行政诉讼的受案范围，待时机成熟再将受案范围逐步扩大。 本文共分五个部分来讨论构建行政规定司法审查问题。 第一部分是对行政规定及行政规定司法审查制度的概述，包括行 政规定及其类型、行政规定司法审查的特点、行政规定司法审查的作 用、我国行政规定的现状和现有体制下对行政规定的监督不完善等问。 题。通过对这些问题的阐述为下文探讨行政规定司法审查制度的构建 奠定了理论基础。 第二部分内容是是行政规定司法审查的管辖与原告资格，该部分 对行政规定应由普通法院司法审查还是建立专门的行政法院审查进 行分析，认为在目前我国的司法体制下还是由普通法院审理更为合 适，并对审查法院的级别作了研究。在原告资格方面，阐述了行政相 对人提起诉讼模式和检察机关提起公诉模式各自的利弊，并得出可以 由行政相对人提起诉讼和检察机关提起公诉相结合的诉讼模式的结 论。 ． 第三部分是关于行政规定司法审查的方式和审查标准的研究。在 审查方式上，笔者提出了附带性审查和直接审查相结合的方式进行审 查，行政相对人提起的行政规定司法审查一般适用附带性审查，而对 于检察院提起的公诉，则采用直接审查的方式更为合适。并且提出了 实体性审查和程序性审查结合的审查方式。在审查标准上，本文探讨 了合法性审查标准和合理性审查标准在行政规定司法审查中的运用， 而合理性的审查结果法院不作司法裁定，只能是对行政机关提出司法 建议。本章最后并对具体审查标准的设计提出了建议。 第四部分是关于行政规定司法审查的效力及责任追究机制。司法 审查的效力包括判决类型、裁判结果的效力、裁判的溯及力等内容。 本章对违法行政规定的国家赔偿、公务员个人责任追究制度分别进行 ‘了阐述，并提出了行政规定侵害行政相对人权利的免责事项。 最后一部分是本文的结语，在此对全文做一个总结，并提出在构 建行政规定司法审查过程中可能遇到的问题和相应的措施。 关键词：行政规定；司法审查；原告资格；审查方式；审查标准 Iff||舢|||}IⅢ 543 ABSTRACT includedinthe In scope China,the¨administrativeprovisions”was 7 the