论军人陪审员在司法审判中的价值和功能研究.pdfVIP

第三编 司法职业化与民主化及法院管理改革485 论军人陪审员在司法审判中的价值和功能 海军南海舰队军事法院赵新 陪审制度是民主国家司法机关吸收部分民众代表参与案件审判的一项重要司法制度， 被称为“人类自由的保障”①。我国通过建立人民陪审员制度，鼓励民众参与司法实际， 使司法民主得到了进一步扩大，从而促进了对审判机关正确实施法律的监督。军人陪审员 制度作为人民陪审员制度在军队的具体运用，是军事法院保障司法公正、加强司法监督的 一项重要制度。通过数十年司法实践证明，实施军人陪审员制度，对于军事法院依法审理 案件、开展法制教育、促进部队法制建设，都具有积极的作用。但由于社会整体法制环境 的影响和部队司法实践的特殊性，使得军人陪审员的实际效能还没有得到充分发挥，价值 体现还不够明显，还需要进一步发展完善和发展。 一、军人陪审员制度的构建 陪审制度最早起源于古希腊和古罗马，而现代陪审制度则发端于12世纪的英国，并 在英、美、法、德等不同法系的国家形成陪审制和参审制两种不同的陪审形式。我国的陪 审制度是在借鉴前苏联实施陪审制度的基础上形成的，是指人民法院在审理第一审案件 (除简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件外)时，由人民群众以陪审 员身份参加合议庭进行审理的审判形式。中国共产党建立革命根据地政权时期，为适应当 时的斗争形势，效仿前苏联吸收群众参加审判活动，1930年中共苏区执委会颁布的《裁 判部暂行组织及裁判条例》规定了陪审员参加审判的原则，这应视为我国人民陪审制度 的萌芽。抗Ft战争和第三次国内革命战争时期，各革命根据地都先后实行了人民陪审员制 度。新中国成立后，1951年颁布的《人民法院暂行组织条例》规定实行人民陪审制度， 1954年宪法将人民陪审制度作为宪法原则，同年的法院组织法据此作了更具体的规定， 1979年新颁布的法院组织法以及后来陆续颁布、修订的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、 《行政诉讼法》均规定了人民陪审员同审判员共同组成合议庭审理第一审案件，人民陪审 Et 员在执行陪审职务时，与审判员有同等的权利义务。全国人大常委会于2004年8月28 通过了《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称《决定》)，使得 人民陪审员制度有了具体的法律依据②。 军人陪审员制度是以人民陪审制度为理论依据构建起来的。1956年1月4日，中国 人民解放军总政治部颁布《关于在部队中实行军人陪审员制度的规定》，第一次系统的对 ①张卫平：《大陆法系民事诉讼与英美法系民事诉讼》，载《法学评论》1996年第5期。 ②何家弘：《陪审制度纵横谈》，载《法学家》1999年第3期。 488公正司法与构建和谐社会 (四)提高部队依法治军的水平 军人陪审制度一项很重要的功能即提高部队学法、知法、用法的程度和水平，促使部 队加大贯彻落实依法治军重要指示的力度。通过在部队选任一定数量的军人陪审员，可以 进一步扩大法制教育的宣传范围，增加官兵了解法律、学习法律以及运用法律解决实际生 活中发生的问题、纠纷等方面的渠道。现阶段部队设立法律咨询的实际情况与官兵涉法问 题逐渐增多的矛盾日益凸显，需要设立相当数量的法律咨询站，并由法学专业毕业的同志 担任专职法律咨询员来解决矛盾。但从实施情况上看，许多部队涉法问题交由保卫部门加 以解决。在部队设立军人陪审员，指导其认真学习法学知识，并赋予相当的职责，可以使 军人陪审员担当起半专业化的法律咨询工作，一定程度上也为部队解决了专业法律咨询人 员的不足。 三、军人陪审员制度存在的不足 根据实施《军队实行军人陪审员的规定》，各军事法院至11月前要按要求及时选任 军人陪审员，并展开培训和轮值上岗。我院认真落实总部指示，根据《规定》要求，通 过基层推荐、舰队和舰队政治部审查，共计确定40名官兵作为首批军人陪审员，并采取 集中授课、分类辅导、轮值培训等方式，加强对陪审员的法律基础知识、参与审判能力以 及法律职业道德和审判纪律等方面的培训，确保选任的军人陪审员具备参与审判活动的能 力。但在实施过程中，也出现了一些问题和不足，主要表现在以下几个方面： 一是个别基层单位对军人陪审员的选任工作认识不到位。基层部队特别是应急机动作 战部队，训练任务重，个别单位考虑到如