行政审判的困惑及对策探索研究.pdfVIP

行政及公益类业务 行政审判的困惑及对策探索 山西三晋律师事务所 王尚灵 “民告官”为基本特征的法律不仅开创了一个新的审判领域，而且从法律意义上讲，也开创了一 个新的时代。它意味着民主政治的大跨度飞跃，为我国的现代化建设注入了新的生机和活力。 笔者试图在执法环境、行政执法、行政立法、行政诉讼、人民法院等方面，揭示行政审判实践中 存在的问题，并在对策上略作探讨。 一、行政审判与执法环境 行政审判制度实施十几年来，取得了明显成效，这是不容置疑的。越来越多的党委、人大 和政府越来越重视对公民、法人或其他组织的合法权益的保护，越来越多的行政机关工作人员 也改变了怕当被告、怕败诉的心态，较为注重自己的法治形象，能够自觉接受群众和人民法院 的监督。但是，我国毕竟是一个具有几千年封建社会历史的国度，就全国而言，许多地方的行 政审判执法环境还没有得到根本改善： 1．从原告方面看，行政管理相对人在自己的合法权益受到行政机关及其工作人员侵害时， 能及时起诉，是人民法院启动行政审判的前提。许多公民由于文化水平低，法律意识浅，运用 法律手段保护自己合法权益的能力很弱，怕打不赢官司，更怕行政机关报复，普遍存在不愿告、 不敢告、不会告的现象。 2．从被告方面看，行政诉讼中行政机关是恒定的被告人，由于行政机关权力、地位的特殊 性，从一定意义上讲它是行政审判能否真正运作的关键。由于多年的行政管理体制影响，行政 机关及其工作人员中民主和法制观念还比较淡薄，对行政审判有着强烈的抵触情绪。 3．从审判机关看，审判人员普遍对行政审判工作比较敏感，存在胆怯心理。除了主观上一 些法官政治素质不高，不敢大胆审判外，客观上，人民法院的独立审判地位与现行体制也存在 很大矛盾，很难实现审判权的真正独立。 4．从领导方面看，在我国目前这种体制和诉讼制度下，党委领导、人大监督对《行政诉讼 法》的贯彻执行显得非常必要，并已成为法院行政审判能否顺利进行的重要条件。 从以上分析不难看出，行政审判的执法环境不容乐观且改善起来也非常困难。市场经济 越发展，行政法规就越多，行政执法范围就越广，行政纠纷也就会越多。随着行政机关的依法 行政，行政申请执行案件也越来越多，由法院行政庭来接纳将会力所不及，发展下去势必影响 行政法制建设。因此，在改革现行法院体制中，应当建立在最高人民法院领导下的专门行政法 行政审判的困惑及对策探索673 院，这不仅有利于改善行政审判所面I临的执法环境，也有利于行政审判工作的开拓和发展。 二、行政审判与行政执法 随着社会主义民主和法制建设的发展，依法行政已成为我国现代化建设的一项迫切要求。 但是，法律的执行到位并不像法律的颁布那样容易。依法行政、依法办事、依法行使权力和履 行义务，仍未成为人们的主导意识，在一些地方和部门，执法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉 法、有令不行、有禁不止的现象还很严重。目前这种行政执法的现状，对贯彻落实《行政诉讼 法》的立法意图带来了很大的破坏和冲击，主要表现在以下几个方面： 1．党政不分，以党代政，行政责任主体错位，导致法律责任不落实。只有行政部门才有资 格当行政诉讼的被告，而有的行政部门为了规避行政责任，以党委部门的名义下达文件，行使 职权，致使损害公民、法人或其他组织合法权益的行政责任难以落实。 2．行政自由裁量权失控，作风粗暴，法随言出，使行政审判处于撤不掉、拉不下的尴尬境 地。在行政审判中，由于行政自由裁量权的自由度较大，常使法院陷于两难。 3．政府机关在调解、裁决、复议中做不到严格按照法定程序办事，没有做到公正、合理、高 效，加大了行政审判的难度，由于往往要经过政府机关的调解、裁决和复议，人民法院在行政审 判中常常有顾虑。而一些政府部门为了维护自己的权威，在法院判决原告胜诉后，就会无端指 责甚至刁难法院。 为了确保行政执法的严肃性，从有利于行政审判的角度考虑，应当抓好三个方面：第一，围 绕社会主义市场经济体制的建立，进一步改革现行的政治体制和经济体制，切实解决党政不分 等问题。第二，控制行政自由裁量权，要解决行政自由裁量权存在的合理性与被滥用的可能性 的矛盾，就必须承认行政自由裁量权并不是任意裁量权，一定要受到约束，将其控制在适度的 范围内。第三，加强对行政权力运行的程序制约。第四，全面加大政府法制的力度。 三、行政审判与