行政问责制的架构与运行兼论中国的情况研究.pdfVIP

论文指导小组成员 吴海江副教授 刘学礼副教授 肖 巍教授 钱箭星副教授 章伟国副教授 f Y1 f 971106 目 录 中文摘要………………………………………………………………………2 Abstract………………·………………………………·………………·……3 绪论……………………·…………·……………………………………·……4 第一章行政问责制一般…………………………………………6 第一节行政问责制的定义…………………………………………………6 第二节西方行政问责制的历史沿革………………………………………8 第二章行政问责制的理论支持………………………………1l 第一节制度体系……………………………………………………………11 第二节政治责任的审视……………………………………………………12 第三节现代行政问责制的构架……………………………………………14 第三章行政问责制的运行机制 ………………………………17 第一节制度推行的动因……………………………………………………17 第二节从行政性问责走向程序性问责……………………………………18 第三节引咎辞职是行政问责制的重要实践形式…………………………19 第四章行政问责制在中国……………………………………24 第一节中国行政问责制现状………………o……………………………24 第二节我国行政问责制存在的问题………………………………………25 第三节我国行政问责制的制约因素………………………………………26 第四节我国行政问责制优化的对策………………………………………27 结论……………………………………··……···…………………………·29 注释 ·……………………………………………………………………··…3t 参考文献……………………………………………………………………32 0 0 00 后记·…………···…··0 0…………·…·………………………………·…34 中文摘要 行政问责制是西方国家政治生活中的常见现象，也是体现民主和宪政原则的 一种重要的制度安排。近期，随着一系列重大责任事故的发生，我国的引咎辞职 制度日益呈现出制度化趋势。在我国特殊的政治行政体制、文化传统等因素的制 约下，如何积极有效地推进、构建这一制度显得尤为重要。本文从问责内涵出发， 探寻现代行政问责理论发展，借鉴西方先进经验，阐述行政问责制的运行机制， 针对中国的实际情况，提出改革和完善的对策措施。 首先，文章分析行政问责制的一般定义，从责任到问责再到行政问责，逐层 推进，指出问责制度伴随着责任政府的产生而产生，并梳理总结了西方行政问责 制度的体系内容以及香港高官问责制的实践情况。 其次，分别从制度体系和政治责任的视角论述行政问责制的由来，试图展示 其法理性与理论支持，同时考察现代行政问责制的构成框架，包括产生于组织内 部的层级职责和专业职责，以及产生于公共机构与外部发生作用时的法律职责和 政治职责。 再次，点明行政问责制推行的动因，是民主政治发展的必然，分析了权力的 特性与政府内部问题的解决途径，强调在技术上完善行政问责相关制度安排，是 行政问责制发挥作用、建设责任政府的重要条件。指出要建立一个有效的责任制 度，问责制必须从行政性问责走向程序性问责，而引咎辞职是行政问责制的重要 实践形式。 最后，分析行政问责制在中国的情况，认为我国近年来实施的官员问责制离 真正的民主问责制还有相当的距离，我国行政问责制的发展，受传统政治文化、 现行政治体制、法律制度等方面因素的制约，提出了优化我国行政问责制度需采 取的一系列对策与措施，强调要使我国的官员问责制达到促使官员忠实履行职 责、对其行动负责的根本目的，应在问责对象、问责范围、问责主体和问责程序 等方面加以规范。 关键词：问责制、行