行政问责制度研讨.pdfVIP

分类号 密级 UDC： 编号 行政问责制度研究 The onAdministrative Research AccountabilitySystem 学位授予单位及代码： 篮查堡王盔芏 I』Q!墅2 学科专业名称及代码： 壅选堂皇堑堕选芏(Q≥Q!Q≥2 研究方向： 复亟选堡迨 申请学位绒别： 亟± 指导教师： 登丛熬攫 答辩委员会主席： 邑渔法 研 究生： 楚垣直 论文评阅人： 型堑 论文起止时间： 2007．12—2()(J812 下景斌 内容摘要 从2003年非典时期刮起的“问责风暴”，到各地层出不穷的问责规范，再到 2004年国务院政府工作报告中予以的肯定，行政问责制度经历了其他制度安排 少有的高效率，而其焦点对准行政机关及其公务人员更是引人深思。任何一项制 度都有其孕育、发生、发展和成熟的过程，行政问责在中国落地生根需要内涵的 明晰、规范的完善、制度的配套以及文化生态的建设。中国已经伴随着经济体制 改革慢慢将行政管理体制改革纳入了议事日程，建设责任政府已然成为时代的呼 唤。 本文从解读行政问责在学术界中的定义着手，厘清行政问责的渊源、原则， 并剖析其理论基础，对行政问责在西方及香港地区发生发展进行了阐述。在此基 础k，分析目前中国行政问责制度存在的问题，并针对存在的问题提出改进和完 善的思路。 关键词：责任行政问责法治 论文摘要 责任政府是现代民主政治和法治国家发展的一个必然趋势，也是政府实现高 效廉洁的必要基础，更是当代中国政府行政改革的目标选择。行政问责制度是民 主政治的一个组成部分，是实现责任政府的一个重要的途径。 遵循以上脉络，全文共分为五部分： 第一部分，阐述了行政问责的概念在国外学术界分为广义和狭义两个范畴。 从广义的范畴来看，“问责作为一种普遍的社会关系形式，存在于许多社会环境 和社会关系之中”，即一般问责；从狭义范畴理解，“问责常常与公共行政联系在 一起，被视为一种行政结构和治理方式”，即行政问责。在国内学术界有两种不 同理解，第一种行政问责是公众对政府进行的问责制度。第二种行政问责制是行 政系统对其行政干部的问责制度。 在此基础上，本人提出了自己的观点，行政问责应该由同体问责和异体问责 两部分构成。异体问责除上述公众对政府进行问责制度这一方面外，还应包括权 力机关(各级人大)、司法机关(各级检察院等部门)、民主党派、新闻媒体对政 府进行的问责制度。行政问责不应该仅仅局限于政府领导、政府各职能部门、直 属机关、派出机构、直属事业单位等的行政主要负责人，具体工作人员同样需要 按照法律和规定承担相应的责任。接着概括了行政问责中的承认错误、赔礼道歉； 通报批评；恢复名誉、消除影响：撤销违法；纠J下不当；停止违法：恢复原状； 行政赔偿；行政补偿；行政处分等十种行政问责的渊源。最后对行政问责中的权 责一致原则、平等原则、责任法定原则进行分析。 第二部分介绍了全面推行行政问责，对于在政府管理中整肃吏治有至关重要 的作用。但是要推行行政问责就需要进一步夯实其理论基础。对于行政问责比较 有说服力和解释力的是法治理论、人民主权理论等。 法治是相对于人治而言的，《牛津法律大辞典》将其内容概括为：“在任何法 律制度中，法治的内容是：对立法权的限制：反对滥用行政权力的保护措施；获 得法律忠告、帮助和保护大量的平等的机会；对个人和团体各种权利和自由的正 当保护；以及在法律面盼人人平等。”法治强调的中心是依法办事，也就是把法 律视为统治社会的工具，在这种意义上，政府同样