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规范管理强化稽查服务征管 彭晓鸿 二○一一年三月 提 纲 一、指导思想及定位 稽查：是指非税收入稽查机构以相关法律法规、制度为依据，对非税收入征收或收取、汇缴、划解、管理等进行日常监督和专项稽查的活动。 稽查工作的指导思想：稽查是手段，规范管理、服务征管是目的 稽查工作的定位：稽查加调研 调研：是指非税收入稽查机构针对稽查发现的非税收入征管工作中存在的问题，结合实际工作需要扩大调查研究面，写出高质量的调研报告，供领导决策参考的活动。 稽查必不可少，调研不可或缺，不能唯稽查而稽查，要着眼于提出解决问题的意见与对策。 二、目的和作用 （一）确保执收单位执收行为的合法有序 1、非税收入稽查是对执收单位实施的事后监督，侧重于发现并依法处理执收单位违法违规行为，遏制违法违规行为的发生，避免财政收入流失，并发挥《条例》等法律法规的威慑作用，治理“三乱”，优化经济环境，利于廉政建设； 2、相较于非税收入征收和管理的日常性，非税收入稽查具有明显的纠错性和挽救性。 （二）确保非税收入征管机构管理行为合法高效 1、只有做好内部稽查工作，才能及时发现和纠正管理中存在的问题，减少或避免违法违纪、违规管理环节上的现象发生，从而推动非税收入征管人员认真贯彻执行《条例》等法规和制度，自觉遵守财经纪律，不断提高管理水平。 2、做好内部稽查，能够确保非税收入征管机构在履行非税收入管理职能时少走弯路，提高效率，从而促进管理职能的高效发挥。 （三）全部非说收入资金及时、准确、安全入库 1、划缴行为：不得拖延、滞压、留用 一般预算 2、资金管理方式： 基金预算 财政专户 3、分成划解：就地缴款、分级划解、及时结算 4、统筹：严格核定执收成本，把非税收入执收成本性支出作为财政支出预算的组成部分，并将非税收入和税收收入形成的财力一并实行统筹安排和国库集中支付，实现真正意义上的“收支两条线”管理。 （四）确保非税收入征管政策全面贯彻落实 1、通过各级非税收入征管机构对同级非税收入执收单位执收行为的稽查，确保非税收入征管政策的正确执行，防止走样； 2、通过上级对下级的层级稽查手段，指出其管理中的不足，纠正管理中的违规行为，促使其克服自身的不足，不断完善管理制度，提高管理水平； 3、同级稽查和层级稽查两手抓，确保征管政策全面贯彻落实。 三、如何开展非税收入稽查工作 （一）稽查的依据 （二）稽查的范围和内容 （三）稽查的方式和程序 （四）违规处理 （一）稽查的依据 《湖南省非税收入管理条例》 《湖南省财政监督条例》 国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号） 《财政部关于印发〈行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法〉的通知》（财综[2002]38号） 其他相关法律、法规、制度等 （二）稽查的范围和内容 1、稽查范围： 非税收入稽查的范围也就是非税收入征收管理的范围。 2、稽查内容： （1）非税收入票据管理方面 非税收入票据印制（省本级）方面 非税收入票据管理（省、市、县）方面 （2）非税收入的执收管理方面 （3）非税收入资金管理方面 （4）非税收入政策贯彻落实方面 （1）非税收入票据管理方面 ①非税收入票据印制（省本级）方面 非税收入票据印刷企业是否经依法授权； 非税收入票据印刷企业是否建立严格的票据印刷、运输和保管制度； 非税收入票据印刷企业是否对票据监制章、防伪专用纸、防伪油墨的使用和管理实行专人负责制度； 非税收入票据印刷企业是否将承印的票据转移到其他企业印制； 非税收入票据印刷企业是否向省非税收入征收管理机构以外的任何单位或个人提供非税收入票据； 其他。 （1）非税收入票据管理方面 ②非税收入票据管理（省、市、县）方面 是否按照规定领用省级财政部门统一印（监）制的非税收入票据； 是否按照规定建立非税收入票据领用、保管、缴销、审核等管理制度，并由专人负责管理票据； 是否按照规定使用、保管、核销非税收入票据； 是否有私自印制、伪造、买卖非税收入票据的行为； 是否有违规发放和销毁非税收入票据的行为； 是否有因保管不善造成非税收入票据毁损、灭失的情况； 是否有遗失票据或《湖南省非税收入票据购领证》后而未及时报告同级非税收入管理机构，并公告作废的情况； 是否有不按规定开具非税收入票据的情况 其他。 （2）非税收入的执收管理方面 非税收入征收或收取的项目、标准是否按规定程序设立或批准； 是否擅自超过时限征收或收取非税收入； 是否擅自改变征收项目、征收对象，征收或收取非税收入； 是否多征、少征或者擅自减征、免征或缓征非税收入； 是否有擅自