火力发电工程EPC总承包中存在的问题及解决建议.docVIP

精品论文 参考文献 火力发电工程EPC总承包中存在的问题及解决建议 方 斌 　　（中国神华国际工程有限公司，北京，100007） 　　【摘 要】本文首先讲述了火力发电及EPC概述，然后介绍了电力工程EPC总承包管理存在的主要问题，最后介绍了加强电力工程EPC总承包管理的解决措施。 　　【关键词】火力发电工程；EPC总承包；问题；解决建议 　　一、前言 　　EPC总承包方式就是发挥集成管理的优势，通过技术及管理的创新来达到时间的节约和投资成本的节约。虽然这种方法有它的优点，但是也存在问题。认识并解决这些问题是影响EPC总承包管理发展的关键。 　　二、火力发电及EPC概述 　　EPC是Engineering（设计）、Procurement（采购）、Construction（施工）的缩写。它是指一个总承包商或者承包商联营体承担整个工程项目的设计、设备和材料的采购、土建及安装施工、试运转直至投产运行。工程总承包商在合同范围内对工程的质量、工期、成本、安全负责。采取这种承包模式，业主省心省力省资源投入，建设期间承担的风险较小，而承包商工程风险较大，但相应利润空间也较大。 　　相比国内的石油石化、市政、建筑工程等行业大力发展EPC总承包模式不同，火力发电工程推广发展EPC总承包模式的经验少、范围小、时间短，除了电力行业改革比较缓慢、行业封闭性强、国内火力发电空冷技术应用时间短等原因外，项目业主及总承包商的一些行为也潜移默化地影响空冷系统工程EPC总承包模式的发展。本文主要从业主和总承包商两个主体来分析其行为对工程发展EPC总承包模式的影响，并提出建议。 　　三、EPC总承包管理存在的主要问题 　　1、外部因素导致的问题 　　（一）业主对EPC总承包管理误解多、概念认识不清 　　由于发电公司和电网公司有自己的基建队伍，设计、施工仍然习惯于传统的分别招标，没有总承包意识。长期行业垄断和部门分隔，导致他们不能充分认识到EPC总承包在电力工程建设中所能发挥的显著作用。我国业主受到传统观念的影响，都希望在工程中管理得细致、具体；由于投资主体和管理体制问题，国内的许多业主缺乏工程EPC总承包的内在动力，缺乏对承包商的能力和资信的信心。他们认为实施EPC总承包管理是一种加大了管理费用的“扒皮式”总承包。正是这些原因，严重制约了EPC总承包的发展。 　　（二）EPC总承包模式没有完全与国际接轨，未能有效的发挥其优点。 　　EPC管理模式，是国际工程中采用最普遍的一种管理模式。我国引进这种模式的初衷是为了加强管理，委托专业化的队伍完成工程设计、采购、施工等工作，保证各个环节的顺利衔接，加快工程进度。但在实际操作过程中，一些项目业主仍然存在过去的“家长制”作风，无论事大事小，什么都要管，代行EPC总承包商部分职能，自行采购主要设备及材料，直接组织工程招标并确定施工分包商，使EPC总承包商形同虚设。EPC总承包商对施工分包商、材料供应商的选择权和决策权的丧失很容易造成工程施工与材料采购相脱节，延误工程进度，降低工作效率。同时设备采购及工程施工在整个项目中占有一个较大的费用比例，项目业主这样做也使EPC总承包商的积极性大大降低，使EPC丧失了其本来的意义。 　　（三）政府政策扶持力度不够 　　政府政策的扶持在增强市场对工程总承包的认同，促进工程EPC总承包企业的发育并推动工程EPC总承包相关法律法规的建立和健全起着至关重要的作用。 　　（四）业主行为的影响制约了我国EPC总承包项目的发展 　　目前我国业主类型较多，有些业主肢解大工程，分块、分段进行招标，或者采用“保护伞”方式肢解工程，以此来避开相关法律的约束，不利于工程EPC总承包管理的开展。 　　（五）国内供货厂方认识不足 　　供货厂方不仔细阅读合同条款，不能严格按照技术协议供货，影响供货周期；由于报价及地方保护主义的影响，选用的分包商施工水平欠缺，影响施工进度。 　　（六）实行总承包的政策、法律和法规不完善 　　国家建设行政主管部门上世纪80年代就在一些文件中明确鼓励并提倡工程总承包。工程总承包的政策体系不完善、法律法规不健全，仍是我国推广工程总承包的障碍。 　　《建筑法》虽然提倡对建筑工程实行工程总承包，但是对如何开展总承包没有配套法规文件,可操作性不强，难以实施；建设部颁布的建市[2003]30号文件《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，对广大企业推进工程总承包和项目管理起到非常重要的促进作用，但仍然存在法律效力和实际推进力度不够、影响范围不大的问题；虽然制定了工程总承包规范，但缺少总承包的招标文件范本和合同范本。 　　正是这些原因，导致工程总承包的法律保障力和推动力度不足,使其难以在我国成为工程承发包的主流方式。 　　2、企业内部自身因素导致的问题 　　（一）相关人才缺乏，不能